周国雄：加强党对工会工作的领导  充分发挥工会在全面建设新普陀中的重要作用

普陀区是上海西部的陆上交通要道。目前全区注册各类企业1.6万余户，综合经济实力快速增长，2004年地方财政收入完成37.02亿元。全区16万职工在区的经济和社会发展过程中充分发挥了工人阶级主力军作用。近年来，区委、区政府坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，牢固树立以人为本理念，重视和支持工会组织创新、机制创新和工作创新，强化党委统揽全局、协调各方的作用，切实维护职工合法权益，充分调动广大职工的积极性，加快文明城区创建步伐。

一、提高认识，明确目标，高度重视工会组织在全面建设新普陀进程中的重要作用

创建文明城区、全面建设新普陀是区委七次全会确定的工作目标。区委充分认识党的群众工作特别是工会工作的重要性。区委、区政府认真贯彻市委指导思想和战略部署。在实践中，高度统一思想，始终把关心支持工会工作，当作全面建设新普陀的一项基础性和保障性工程来抓。

一是充分认识工会在凝聚工人阶级智慧和力量中的重要组织作用。

在推进区域经济和社会发展的进程中，我区工人阶级充分发挥主力军作用，涌现了徐虎、于井子等一批全国劳模，他们爱岗敬业、无私奉献的良好职业道德和职业精神，引领全区广大职工为全面建设新普陀而努力奋斗。区委号召全区职工积极开展争先创优作贡献活动，投入全面建设新普陀的伟大进程。区总工会积极响应并开展了以劳模名字命名的立功竞赛活动，广泛宣传和弘扬劳模先进事迹和工人阶级主力军作用，团结、凝聚广大职工为区的“十五”计划的完成贡献智慧和力量。今年，我区创建上海市文明城区，作为102项指标的落实单位之一，区总工会承担了文明班组和文明职工的指标落实任务。在全区各级工会组职的共同努力下，针对区域内不同职工群体的差异性，分别开展学习型组织、知识化员工“创争”积分制活动，青工E坊活动，进城务工青年读书活动，创建市级文明班组326个、区级文明班组825个，为文明城区创建起到积极推动作用。

二是充分认识工会维权机制在构建和谐劳动关系中的重要协调作用。

劳动关系是社会和谐的晴雨表和风向标。2004年，我区共受理各类劳动争议案件738件，其中集体劳动争议案件6件，结案率为94.5%，其中调解率为74.7%。我区劳动关系总体来说是稳定的。但是由于我区是老工业区，随着所有制结构调整深化，区属企业改革力度的加大、市场化就业体系的逐步建立，同时夹杂着旧城改造等综合因素，出现了职工较大规模的流动和困难职工群体；城市化进城中，离土农民的劳动权益维护问题；此外，大力发展工业园区和非公有制企业，使大批进城务工人员在普陀这块热土上成长、发展。这些都给我区劳动关系协调工作提出了新的课题。区委重视发挥工会组织在协调劳动关系和职工权益维护中的作用，把“三方协商机制”和“非公企业职代会制度”纳入区委全会决议，成为新时期党建工作的有效抓手和载体，市委组织部、市总工会两度在我区召开现场会予以肯定。通过工会维权机制建设，及时预防、调处、化解矛盾和纠纷，使全区保持稳定的局面。

三是充分认识工会组织建设在党的建设工作中的重要服务作用。

随着区域经济社会变革的进一步深化，普陀区非公经济迅猛发展，民营、私营经济成为区域经济的重要力量，非公经济和混合经济的比重占全区经济总量的80%以上。由于地处城郊结合部的区位优势，我区大力发展都市型工业园区建设，现有11个经济园区。截止去年底，全区民营民营科技产业整体水平继续保持在全市领先地位，2004年底在册民营科技企业达到2032户。私营、个体经济得到进一步发展，全区注册私营企业10309户、个体工商户11450户。经济园区建设以及民营、私营经济的发展，对新时期党建工作提出了新的要求，区委在大力重视经济园区、民营、私营企业建立党委和党支部工作的同时，注重在“两新”组织中优先发展工会组织，目前全区建会企业8183家，会员16余万人；其中新经济组织建会企业8051家，会员12.9万余人；进城务工人员入会4.9万余人。通过“两新”组织工会建设，扩大夯实党的阶级基础和群众基础。

二、加强领导，统揽协调，构筑城区工会维权工作新格局

近年来，区委、区政府高度重视工会维权工作，不断加强党对工会工作的领导，整合多方力量，提升工会地位，构筑“党委领导、政府支持、工会运作、社会参与”的城区工会维权工作新格局，确保工会工作有声音、有作为、有影响。我们的具体做法是：

一是统揽全局，切实加强党对工会工作的领导。

其一、定期研究工会工作。区委常委一年两次专门听取工会工作汇报，对工会需要区委支持的工作进行调研分析、现场办公，解决问题。如区总工会领导班子的职级落实同级党政副职待遇。此外，每年由区委分管书记主持召开各系统、街镇党政一把手恳谈会，营造氛围，支持工会工作。同时，将工会重点工作列入区委全会决议。

其二、定期召开政府与工会联席会议。区政府与区总工会定期召开联席会议，就工会需要政府支持的有关工作进行沟通，近年来，先后召开了6次联席会议，工会在调研的基础上提出了40多个议题，经与政府及有关部门协商，形成了22个指导性文件。

其三、定期开展人大与工会的联合执法检查。几年来，区人大与区总工会每年开展贯彻实施《劳动法》、《工会法》和《安全生产法》等与职工利益相关的法律法规落实情况的执法检查，对劳动关系建立、运行、监督和调处等各环节的情况进行调研分析。仅今年检查各类企业10余户，提出整改意见40余条。

其四、定期听取政协工会界别提案汇报。畅通民意反映渠道，区委及四套班子领导每年两会期间定期听取政协工会界别大会发言。近年来，区总工会提出“进一步推进职工医疗互助补充保障计划、进一步加强国有集体企业职代会制度建设的意见和维护进城务工人员合法权益”等建议。一些建议被区政府采纳，如区政府转发了关于加强职工补充保障计划等意见，有力推进了多层次职工医疗保障计划的实施，区四套班子领导亲自送保障金，不断扩大工会工作的影响力。

二是协调各方，不断形成工会维权工作合力。

其一，厂务公开工作领导小组。由区委副书记担任领导小组组长，区委专门转发区厂务公开领导小组《关于进一步加强我区厂务公开工作的意见》，贯彻市国资委、市总工会88号文件精神，对国有集体企业工会主席进入转改制工作领导小组、两镇村务公开与厂务公开工作的结合、非公企业职工董监事制度的探索，以及在国有集体企业中开展职工满意企业评选、在非公企业中开展劳动关系和谐企业、规范劳动用工诚信企业的评选活动等作出部署，大力落实全心全意依靠工人阶级的方针，强化职工主人翁地位，进一步增强了党与职工群众的血肉联系。

其二，“大党建”工作协调小组。区委专门成立“两新”组织党建工作联络小组，由区委组织牵头，区总工会为主要成员单位。区委定期召开联席会议，重视“两新”组织等新的领域工会组织建设和维权机制建设。区委召开“两新”组织党建工作会议，区总工会从“三个最大限度”出发作交流发言，对维权工作新的领域和对象以及工作内容进行研究，较好地发挥工建服务党建的作用。

其三、劳动关系协调工作小组。成立由区政府分管劳动关系的副区长领导的、劳动、工商、税务、工会等部门参与的劳动关系协调委员会，并从区情出发，扩大劳动关系协调委员会成员单位，不断形成工作合力。区劳动关系协调委员会领导和指导全区3个层面的21个区域、行业劳动关系三方协商机构开展工作。

其四、“大人才”建设工作小组。近年来，区内培养引进各类人才近5万余人，按照“党管人才”的要求，区委成立人才工作室，重视把“三高”群体吸引到党的组织和党的群众组织中来。区委积极发挥工会服务体制外“三高群体”职工的优势，成立区职工优秀人才发展促进会，建立各系统、社区分会15个，区委区政府领导多次参加职工人才新高地论坛年会和党政领导与职工人才座谈会。促进会纳入区委大人才建设格局，成为党管人才的有益补充。

三是明确要求，不断提升工会组织的地位和作用。

其一、纳入目标支撑体系。区委将工会及其维权机制建设工作纳入区委社区建设与管理八个目标体系之一，在社区建设扩大试点项目中，明确社区总工会建设的要求，有力提升了我区社区工会建设在社区建设与管理中的地位和作用。

其二、纳入政府年度计划。区政府每年将区总工会帮扶计划、互助保障、女职工特殊权益维护等实事项目纳入我区年度经济与社会发展计划及区政府“十个一批”项目，每季度进行督查，确保工会实事实办、好事办好，并将工会工作成果列入区政府工作报告。

其三、纳入政府实事项目。每年区政府督办10件实事。政府将工会扶贫帮困、医疗互助保障计划、职介、培训等送温暖实事工程纳入区政府督办的10件实事工程。如，今年医疗互助保障计划力争参保人次达15万，区总工会提前超额完成实事项目。

其四、纳入领导考核项目。对于工会工作的难点和需要推进的工作，纳入区委组织部对各级党委班子的考核，纳入区委区政府年度对街道镇党政一把手的工作考核项目。大力推进厂务公开民主管理，“四轮联动”，街镇总工会建制人员、编制、职级等，大力支持工会组织创新和体制机制创新。

三、深化完善，探索创新，进一步提高工会维权工作的实效

通过几年的实践，我们深感工会维权工作重要性，维权任务的艰巨性，维权需求的复杂性，将继续加强领导，进一步关心支持工会工作。

一是进一步加强党对工会工作的领导。在今后的工作中，必须进一步牢固树立大党建工作意识，把工会工作作为党和政府全部工作的重要组成部分。全区各级党组织要进一步重视工会工作，贯彻党的“依靠”方针和依法治会原则，配齐配强工会干部，在人力、财力、物力上继续给予关心支持。适应新形势，不断提高党的执政能力，努力构建社会主义和谐社会。

二是进一步支持工会深化发展维权机制建设。我区工会维权机制建设得到全总、市委组织部、市总工会的肯定。这些机制是根据我区实际进行的探索和创新，还需要不断完善。如我们将进一步明确协调三方中企业方主体建设，探索区和社区两级企联组织，使维权机制更科学、更规范、更有效。

三是进一步构筑城区社会化维权工作格局。近年来，党中央、国务院，市委、市政府愈加重视新时期的工会工作。我们将进一步落实国务院办公厅、市政府办公厅《关于深入贯彻<工会法>支持工会工作的通知》精神，区政府制订颁发贯彻“通知”精神的意见，进一步发挥党委统揽协调作用，政府各有关部门以及社会各方紧密结合，加强协作，不断形成城区社会化大维权工作格局。

我区在构筑城区维权工作格局方面做了一些工作，得到了市委、全总和市总工会的重视和指导，这是对我区工会维权机制建设乃至大党建工作的肯定和鞭策。我们将认真学习领会，并以这次会议为动力，继续深化社会化维权工作，不断开创职工维权工作新局面。

（在 2005年11月21日 上海工会维权机制建设经验交流会上的讲话）