朱春洪：创新区域行业工会组织体制  积极探索行业工会维权运作机制

近几年，我区非公经济组织迅猛发展。2004年底，全区注册民营科技企业2032户、私营企业10309户、个体工商户11450户。我们立足区情，贯彻“组织起来、切实维权”要求，不断推进组建入会工作，全区现有建会企业8183家，会员16万余人，其中进城务工人员7万余人。为了适应经济结构和社会结构的新变化，在建立社区总工会的基础上，我们加大力度创新工会组织的体制和运作机制、活动方式，从2002年以来，在区域内相继成立非公餐饮、大卖场、物业管理、化工、集贸市场、纺织等六个行业工会。实践中，我们坚持边探索边规范边提高，努力发挥行业工会在工会组建入会、权益维护、工作指导等方面的作用，并探索建立行业工会维权机制，以维护职工合法权益，增强基层工会活力。

一、切合实际，理清思路，构建行业工会组织架构

我们在深入调研中，掌握了全区企业现状第一手资料。我区企业，从企业规模和从业人员分析，大致可分三类，一类是职工500-1000人的大型企业，约占全区企业总量的5%；另一类是职工100人左右的中型企业，约占全区企业总量的15%，这二类企业符合建立独立工会的条件。再一类企业则是职工5人以上的小型微型企业，这类企业占了全区企业总量的80%。由于其人数、规模的限制，这些企业组建工会和组建工会后独立自主开展工作都呈现较大的难度。我们认识到，加强新经济组织工会组建工作，加强进城务工人员群体、非公企业职工群体的入会工作是新形势下工会组织工作的重点，由此，我们确立了在原有社区、园区、楼宇等工会设置形式的基础上，继续创新，以行业工会的组织形式，进一步扩大工会组织的覆盖面，扩大工会组织的影响力，进一步推动小型企业和非公企业工会工作“建、转、活”的工作思路。

操作上，一是从区情出发，先后组建了非公餐饮、大卖场、物业管理、化工、集贸市场、纺织等六个行业工会。现六个行业覆盖企业2453家，覆盖从业人员46300人。二是在实践中，构建了“区域到街镇、由面覆盖线、由线连接点”的三级行业工会组织网络。第一级是区行业工会；第二级是街道镇行业工会分会；第三级是下属基层工会。三是根据行业工会工作发展的需要，建立了二级行业工会工作机构。分别建立了区总工会行业工会工作部和街道镇总工会行业工会工作部。四是正确处理好区域工会和行业工会的关系，基层工会组织关系属地化，工作内容特色化，工作目标共性化。今年7月，区总工会成立了行业工会工作部。并部署全区9个街道镇总工会全部成立了行业工会工作部，为进一步为加强行业工会工作增强了力量。

二、大胆实践，努力创新，推进行业工会有效运作

几年的工作实践中，我们注重依托行业工作的优势和特点，因地制宜，大胆实践，变“点式”维权为“线型”维权，积极推进行业工会实效运作，取得初步进展。

（一）推进组建入会工作。一方面在区总工会层面，努力加大行业工会建会力度。采用“组建”和“规范”两条腿走路的方针，促进行业工会的组建，做到成熟一个，组建一个，全区行业工会不断发展，数量由少到多。组建后逐渐规范，并注重根据人员流动情况，适时地调整、充实各行业工会的工会委员会，保证行业工会工作不断不乱，规模由小到大。另一方面，组建后的各行业工会和分会集中力量不断扩大行业工会的组建率和覆盖面。如，针对集贸市场行业工会组建率和职工入会率不高，分别只有60%和40%的状况，通过多次与集贸市场负责人、个体经营业主加强沟通，并采取多种方式向职工群众宣传《工会法》，让更多的职工了解工会、认同工会，使集贸市场行业工会的组建率和入会率大大提高，分别达到90%和75%，会员增加1016人。同样，非公餐饮行业工会的覆盖企业数，也从2002年的150家扩大到目前的1569家。

（二）推进“四轮联动”机制。我们在六个行业工会中努力探索和推进以行业职代会制度、行业联席会议制度、行业劳动关系三方协商制度、行业劳动法律监督制度为核心的行业工会“四轮联动”机制，以此带动各项维权机制的建立、完善，促进企业发展及劳动关系和谐稳定。通过联席会议将集体合同议题反映到行业行政层面，得到领导对实施方案的认可和支持；经过三方协商后，得到业主代表对行业性集体合同内容的认可，形成共赢条款；召开行业性职代会，使行业性集体合同得到职工代表普遍认可，签约实施；最后通过行业性劳动法律援助和监督，使行业性集体合同与企业互动不适应的情况反映到面上指导整改，以此循环。运作中以行业职代会制度为主体，各行业工会根据本行业的实际，分别制定出一套比较完整而又切实可行的《职工代表大会试行办法》，明确职代会的具体实施办法和操作程序，促进了行业职代会的制度化、规范化、程序化。目前，六个行业工会全部建立了职代会制度，实行了三方协商议题、协商拟定的工资标准草案、集体合同文本草案等涉及职工切身利益的重大事项向职代会报告，经职代会审议的程序。几年来，行业职代会分别通过了《普陀区非公餐饮行业三方协商机制试行办法》、《普陀区大卖场职工教育经费使用管理办法》、《普陀区化工行业集体合同》等文件。今年，六个行业分别召开了行业职工代表大会。在推进行业职代会制度的同时，各行业工会还强化劳动法律监督，探索和提高行业联席会议、劳动关系三方协商会议的质量，使行业工会四项制度相互渗透、相互支撑、相互促进，以此提高了行业工会依法建会、依法维权的整体工作水平。

（三）推进“上代下”协商机制。行业工会把调整以工资报酬为核心的经济利益关系作为重点，积极探索上级工会代表下级工会的工作机制。发挥行业工种相通，岗位相近的优势，着力推进行业性工资协商谈判。各行业工会充分结合各自行业特点，着力研究行业劳动标准，研究细化行业内岗位工资标准，在集体合同文本中设立了劳动保护、安全生产、女工特殊权益保护等一系列保护条款。如非公餐饮行业通过平等协商，在行业集体合同指导文本中明确了领班、调酒师、烹饪师、面点师、服务员、跑菜工、切配工、清洁工等行业内15个工种的最低工资标准。又如纺织行业同样在集体合同指导文本中明确了纺织行业工程技术人员、织造技术人员、染整技术人员、服装设计师、服装制板师、纺织挡车工、缝纫工、整烫工等通用岗位的最低工资标准。“上代下”的协商，较好地解决了众多小企业工会负责人“不敢谈”、“不善于痰”、“不适合谈”的问题，加大了各行业工资协商谈判的力度，更有效地维护了职工群众的切身利益。

（四）推进职工素质提升。行业工会的组建，有力促进了劳动竞赛的开展。各行业工会结合行业特点，组织开展了“创建学习型企业、争做知识型职工、为新普陀贡献力量”的技能登高系列活动。非公餐饮行业工会先后组织了“大翁仔杯”、“豪园杯”、“一品全杯”3次职工烹饪比赛；大卖场行业工会组织了“乐购杯”收银员等职工技能系列比赛；物业管理行业工会开展了“四优、四比”物业管理优质服务比赛；集贸行业工会则举办了“一刀准”和“快捷菜大比拼”等活动。为行业内企业、职工提供了切磋技艺、增长技能的机会。行业工会的优势，在劳动竞赛活动中得到了充分的显示。同时围绕行业发展需要，组织开展班组建设、职工读书、合理化建议等活动，在促进职工素质提高的同时行业工会的吸引力和影响力也得到了不断的增强。

三、分类指导，加强协调，发挥行业工会工作部作用

在区总设立行业工会工作部是我们创新行业工会运行机制，进一步加强行业工会维权机制建设的又一举措。区总行业工会工作部成立以来的半年时间，已充分显现了其在促进行业工会工作中的积极作用。

（一）强化了工会工作的针对性和有效性。行业工会工作部成立后，即着手从调研入手，对各行业的基本情况进行了全面的调查，基本摸清了每个行业目前覆盖的企业数及其规模构成、职工数及人员构成和基层建会数、会员数等基本情况。并根据所掌握的各行业现状，有的放矢地加强了工作的协调、指导和服务。一是加强了组织管理。下发了有关文件，在全区9个街道镇总工会全部成立了行业工会工作部。使街道镇总工会设置从原来的二部一室增加到目前的三部一室，既加强了行业工会工作，又促进了街镇总工会运行机制建设。二是加强了维权机制建设。制定下发了推进“四轮联动”机制的实施意见，着力以职代会为平台、以三方协商为抓手、以签订集体合同为重点、以劳动法律监督为手段，全面加强行业工会维权机制建设。三是加强了工作具体指导。重点指导各行业工会制定订和修订了“职代会试行办法”、“集体协商试行办法”、“集体合同指导范本”等基本制度和文本，促进了各项工作的可操作性和规范性。四是加强了自身建设。明确了“维护、协调、服务、指导、沟通、调研”的主要职责。围绕职责，形成了突出指导服务的工作理念、定期分析研究的工作制度、及时沟通信息的工作方法和坚持依法有效的工作原则。促进各行业工会工作在原有基础上继续扎实有效地推进。

（二）有力地推进了工会工作的整合和社会化。在进一步理清理顺各项工作，加强工作指导服务的同时，行业工会工作部加大了与区各有关部门的联系和合作，整合资源、形成合力，共同推进行业工会工作。今年7月，行业工会工作部会同区工商、税务等部门对行业工会所属区域内外商投资企业劳动法律法规的实施情况进行了联合执法检查。三季度，又两次会同相关部门进行劳动法律法规执法检查，11月，又对区域内部分纺织企业进行了安全生产和劳动保护情况的调查。检查过程中，对企业的违规现象提出整改意见，要求限期整改。还通过研讨会等形式，针对检查中发现的问题制订相应的措施，形成调查报告，并向有关方面通报情况和提出建议。推进了劳动法律法规在区域各行业的贯彻实施。

我们在推进行业工会工作的实践中，坚持边探索边规范边提高，行业工会“建起来、转起来、活起来”的工作效果已初步显现。同时也面临着一些需要进一步研究、探索、突破的课题。我们将继续解放思想、迎难而上、大胆实践，继续发挥优势、推进创新、体现特色。在深化行业工会工作的进程中，进一步提高工会工作的能力和水平，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。

（2005年12月，在上海市工会组建工作交流暨表彰大会上的交流发言）