创建“四轮联动”协调机制  推进区域（行业）性集体合同制度建设

我区推行区域（行业）性集体合同制度经历了初建、拓展和深化三个阶段。第一阶段是1998年10月，我区在星云经济区建立了第一个劳动关系三方协商机制，签订了第一份区域性集体合同。第二阶段是1999年后，我区劳动关系协调委员会和区非公企业三方协商机制成立，各社区、行业、经济园区等相继建立了共21个三方协商机制，形成了三级三方协调网络，各协商机制围绕区域（行业）性集体合同的协商、签约和履约作了大量的工作，带动了全区85%的非公企业签订了集体合同。第三阶段是2004年始，我区9个社区和3个行业围绕区域（行业）性集体合同的有效性相继创建了由区域（行业）工会与政府联席会议制度、三方协商机制、区域（行业）性职代会制度、法律监督制度有机结合的“四轮联动”协调机制，深化了集体合同制度，在围绕党和政府的中心工作，促进改革、发展、稳定的大局中发挥了积极作用。下面，我就普陀区创建“四轮联动”协调机制，推进区域（行业）性集体合同制度建设的情况向全总领导作一汇报。

一、主要做法

（一）调查研究，以点带面，确立区域（行业）性集体合同制度深化格局

普陀区有近万户非公企业，其中职工5人以上的小型、微型企业约8000余户，占全区非公企业总量的80%，主要分布在9个街道镇社区和11个经济开发区。建立三方协商机制，以区域（行业）性集体合同制度覆盖后签约，解决了签约量问题，但区域和集体合同质量不高、履约效率低、效果差等问题没得到较好解决。通过调查研究使我们认识到，提高区域（行业）党政领导的支持度、广大业主的接受度和职工群众的普遍自我保护、参与监督度，是推进区域（行业）性集体合同制度的关键；党政领导认可、业主认可和职工群众认可是深化工作机制的基本思路。为此，我们在建立社区、行业、经济园区区域性三方协商、签订集体合同制度的基础上，整合社会资源，创建了由区域（行业）工会与行政联席会议制度、区域性（行业）职代会制度、劳动法律监督制度与区域（行业）三方协商机制为一体的“四轮联动”协调机制，即通过联席会议将集体合同议题反映到区域（行业）政府（行政）层面，得到领导对实施方案的认可和支持；经过三方协商后，得到业主代表对区域（行业）性集体合同内容的认可，形成共赢条款；召开区域（行业）性职代会，使区域（行业）性集体合同得到职工代表普遍认可，签约实施；最后通过区域（行业）性劳动法律援助和监督，使区域（行业）性集体合同与企业互动不适应的情况反映到面上指导整改，以此循环往复。2004年，我们选择了具有一定基础的长风街道进行试点，在具体操作方面努力把握四项维权制度有机结合、优势互补，使社区劳动关系方面的主要矛盾通过集体合同制度能够在体制内有效地得到解决。今年，“四轮联动”协调机制已在全区9个街道镇、3个行业全面推广，形成了新一轮集体合同制度深化格局。

（二）整合资源，完善“四轮联动”协调机制，提高区域（行业）性集体合同的建制质量

为提高普陀区区域（行业）性集体合同建制的质量，我们通过“四轮联动”从以下四个方面进行操作：

1、以联动促规范，增强区域（行业）性集体协商主体的代表性

我区的非公企业绝大多数挂靠在各社区行业，区域（行业）性集体协商主体的产生需要得到同级党政领导的支持，发挥区辖内劳动、工商、税务分机构、行业协会和地区工业条线组织的作用。为了明晰三方协调代表的主体，我们通过联席会议的沟通、协调，形成了工业条线引线，工会、劳动和行业协会部门操作，工商和税务所配合，职工群众积极参与的格局。在区域（行业）性三方主体的代表性方面，对业主和工会方代表的产生，通过联动，我们确立了4种方式：

一是小而分散的非公企业群为特点的经济园区或社区，协商主体通过民主推荐产生；二是大而集中的非公企业群为特点的经济区或社区，协商主体通过民主选举产生；三是小而集中的非公企业群为特点的社区或经济区，协商主体通过民主推荐与选举结合的方式产生；四是大而分散的非公企业群为特点的社区或经济区，协商主体通过行业组织民主推荐为主的方式产生。我区的星云、长征工业区、宜川社区和非公餐饮行业区域性协商机制的主体就是通过“四轮联动”分别以这四种方式产生的。

2、以联动推互动，突出区域（行业）性集体合同制度建设的群众性

为充分表达职工群众意愿，我们通过“四轮联动”把三种“围绕”和三个“结合”的做法贯穿于集体协商制度建设的全过程

（1）围绕议题的产生，协商前与联席会议“合议”结合

我们通过区域工会与行政领导联席会议“合议”制度，将职工问卷、区域（行业）性集体合同议题的收集与政府倾听民声、工会畅达民意相结合，拓宽党和政府联系职工群众的渠道，把握区域（行业）性集体合同议题的针对性和可操作性，从源头上提高了区域（行业）性集体合同的质量。

（2）围绕区域性集体合同的实效，协商中与区域性职代会“共决”结合

区域（行业）性职代会所辖范围内的企业和职工选举或推荐代表参加，经区域（行业）性职代会劳资双方代表共同表决通过的集体合同，应当对区域内企业和职工具有普遍的约束力，通过这种约束力，表达区域内企业和职工群体的共同意愿。目前，我区已有17个区域性、三个行业性职代会与区域（行业）性三方协商机制相配套，通过职工群众和企业代表认可和签定区域（行业）性集体合同，较好地协调解决了广大职工和业主双方所共同关心的劳动报酬、劳动保护、女职工保护和福利待遇等问题。

（3）围绕集体合同签约履行，协商后与基层企业“互动”结合

企业和职工对区域（行业）性集体合同认可后，我们指导区域（行业）内各企业签定个性化企业集体合同，通过由“面”到“点”的互动过程，表达区域（行业）性集体合同宣传和保护职工群众的共同目的，以提高企业性集体合同签约的覆盖面。

3、以联动落实制度，把握区域（行业）性集体协商的程序性

根据基层需求，针对不同协商角度，我们以联动机制为基础，指导基层企业采取“签约式”、“合作式”程序进行协商。

（1）以“六个阶段”签约方式，把握三方代表的参与程序

我们指导基层签订区域（行业）性集体合同，主要以“调研参与”、“会前准备”、“三方协商”、“共决签约”、“报告公布”和“履约监督”六个阶段循序渐进的方式作为工作制度，通过联席会议沟通，区域（行业）性职代会和法律监督与三方协商环环相扣、互为补充，较好地履行了三方协商契约程序。如我们针对三方联合检查组调查确准的“小企业存在用工试用期不签劳动合同和签订违规合同”的情况，指导三方协商机制按“六个阶段”把握程序，分别将规范用工制度的具体条款修订于区域（行业）性集体合同中，通过联席会议确认和区域性职代会表决，结合督查履约，保证了《上海市劳动合同条例》在我区的规范实施。

（2）以“三定”合作方式，注重三方约定的配合程序

根据区三方协商会议约定，我们通过区域（行业）性集体协议，以“三定”即“定事调研”、“定期协商”、“定人联检”的方式作为工作制度，指导三方同担责任、合作共事。今年6月，区三方协商机制办公室发出《关于发挥劳动关系三方协商机制作用，协调落实防暑降温劳动保护措施的通知》，要求全区21个三方协商机制及时启动“紧急约见”协商程序，通过“三定”合作方式签订集体协议，将露天作业多、劳动强度大、加班加点多和有粉尘、毒物、噪音、高温等职业危害因素的职工工作场所作为协调落实的重点单位。长征镇星云经济区首创了三方遇重大情况“紧急约见”制度，方便员工求助的“法律援助热线电话服务”制度，编印《星云信息》介绍三方协商、集体合同和履约情况的“信息发布”制度等10项举措。

4、以联动强化履约，注重区域（行业）性集体合同实施的有效性

（1）围绕履约的监督，区域性劳动法律监督制度与三方代表“联检”相结合

每年7-9月份，我们根据市总工会和劳动局的要求，配合劳动监察大队对基层用工制度的执法检查，以执法检查为契机，指导各三方代表联合检查组，以“听、问、看、议、写”的方式，来调动企业和职工双方参与“联检”的积极性，督促区域性集体合同以法定标准为执行基础，在基层企业普遍实施。我们以听取企业和职工群众的反映、查找未履约的原因，议论问题的症结，寻求解决的措施，写出“联检”报告并将检查的情况在联席会议上与政府方沟通，将区域性集体合同的实施和下一步打算向区域性职代会报告，指导基层企业集体协商工作的整改。

（2）把握行业特殊性，提高集体合同内容的针对性

去年我区建立区非公餐饮和大卖场行业三方协商机制后，针对餐饮服务业职工收入低、劳动强度大的情况，我们对106家非公餐饮企业的岗位特点进行了调查摸底，拟定了岗位工资协商议题，通过行业性三方协商和行业性职工代表大会共决，签定了区域性工资专项集体合同，确定了全区餐饮企业岗位最低工资标准，大堂服务员650元，跑菜工635元，切配工700元，厨师850元，维护了全区非公餐饮行业职工基本经济利益。

（3）把握区域特殊性，提高集体合同履约的实效性

桃浦镇地处普陀区边缘，是进城务工人员最集中的区域之一，2003年11月，镇工会在与镇政府联席会议沟通和分析研究的基础上，针对五个经济区三方协商机制提出的进城务工人员权益保障共性议题，提请76名三方代表共同召开“镇两级三方联合协商会议”，通过三方代表深度协商和政府方具体指导，在镇职代会劳动关系双方代表公决后，签约落实了工会、政府和企业方分别提出的《关于加强进城务工者权益保护问题的议题》、《关于加大对用工违规企业检查监督力度的议题》和《积极开展对进城务工人员技能培训的议题》。2003以来，镇三方代表联合检查结果证明，全镇没有发生一期年底拖欠进城务工人员工资的现象。

二、初步效果

1、以工建服务党建，使“四轮联动”协调机制成为改进党的领导方式和工作方式的有效载体

非公经济组织的不断壮大，给新时期党建工作提出了新的要求。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，以工建服务党建是工会组织义不容辞的责任。在“四轮联动”协调机制的运作过程中，党组织统揽全局、协调各方的功能得以充分发挥，在发挥群众组织作用的过程中，进一步扩大了党的工作覆盖面，提高了党的工作的有效性。“四轮联动”的实践，为我们巩固深化区域（行业）性集体合同制度提供了基础。目前，该机制已在全区9个社区得到了实施，并成为长风社区、长征镇成立街道、镇总工会之后工会维权的一项重中之重的工作。同时，“四轮联动”的实践，也得到了普陀区委的肯定和支持，今年，区委已将“四轮联动”确定为社区建设与管理8个目标体系之一，纳入区委、区政府对街道、镇工作目标考核系列。从而，使我区区域（行业）性集体合同制度建设的活力得到进一步显现。

2、协调劳动关系，使“四轮联动”协调机制成为推进集体合同制度建设、促进企业和职工共赢的有效载体

职工的积极性是企业活力的源泉。实践证明，“四轮联动”机制与企业集体合同制度互动，促进了企业内部和谐发展，体现了企业和职工双得益。如上海瑞雪机械有限公司在社区三方协商机制互动下，通过工资集体协商保障了员工的根本利益，激励了员工的生产积极性，集体合同履约一年，产值提高了三倍。总经理尝到甜头后，主动向工会承诺：今后企业有效益，走集体协商程序，工人工资可年年增加。“上海东方卫视”《新财富》栏目中介绍了该企业“共赢”的做法。再如，长征工业区三方协商机制通过协商，为进城务工人员建造了经济区职工集体宿舍、夫妻“鸳鸯”房和务工者业余文化活动房。此举措，不仅深受进城务工群体的欢迎，也解决了非公企业的后顾之忧，得到经营者们的赞许，还受到了公安、保安部门的赞誉。去年，长征镇工会代表上海工会系统，以《第二故乡情》多媒体形式，向全国工会系统介绍了这一做法。

3、以集体协调合作为纽带，使集体合同制度通过“四轮联动”运作，成为整合各方力量、推进社区发展的有效载体

街道镇实施的“两级政府、三级管理”“四级网络”，要成为“让人民高兴、让党放心”的管理模式，需各方力量有效整合。三方协商机制正是顺应了社区发展需要。我区通过培育典型，全面推进的方式，将三方协商机制与社区联席会议、职工代表大会和法律援助监督制度有机结合，促进街道镇的和谐管理和协调发展。长风街道社区以“3343”操作方式整合推进社区发展，即社区、小区、企业劳动关系协调和民主管理“三线并举”；劳动关系协调制度与社区经济发展、职工素质工程“三结合”；形成“四轮联动”运作；达到职工、企业和社区“三受益”，营造了劳动关系协调与社区经济建设柔性互动的大环境。去年，该街道招商引资同比增长33.56%，完成营业收入同比增长44.55%，完成税收同比增长62.35%，主要经济指标均名列全区各街道前列。去年，上海市总工会在长风社区组织召开了四轮联动现场观摩会。

三、建议

我区在推进区域（行业）性集体合同制度建设过程中，积累了一点经验。但新形势下我们的工作还面临不少新的矛盾和困惑，我们建议：

1、要形成多方共同培育三方主体、完善三方机制的社会格局，在调查研究的基础上，要积极建立和规范非公经济行业性协会组织，为进一步明晰其主体创造条件；

2、要积极推进劳动关系三方协商机制和区域（行业）性集体合同制度的专项立法进程，根据劳动关系的特点和我国国情，明确三方机制和区域（行业）性集体合同制度建立的基本准则，规范三方机制主体组织、运作形态和运行方式，确立区域（行业）性集体合同制度与区域（行业）性协商、协调组织之间的法律关系，确保其劳动关系协调行为在法制轨道上健康运行。

（2005年7月，全总领导调研活动汇报材料）