从实际出发 在深化机制建设中坚持和发展非公企业民主管理

我们普陀区探索非公企业民主管理工作起步比较早，从上个世纪九十年代中后期就开始在部分外资企业和民营企业进行了培育试点。步入21世纪后，我们根据区委、区政府和市总工会的要求，逐年加大对非公企业民主管理的巩固深化力度，取得了一定的成效，有力地推动了我区的经济发展和劳动关系的稳定和谐。

一、立足区情，分类指导，明确整体推进和巩固深化非公企业民主管理的工作思路

早在21世纪的头两年，面对普陀非公企业数量猛增、非公经济劳动关系日趋复杂多变的形势，我们从调研入手，深入基层了解区情，从中掌握了非公企业劳动关系现状的第一手资料。我区的非公企业，从其从业人员和企业规模分析，大致可分三类，一类是职工1000人以上的大型企业，企业总量约50户，这类企业约占我区非公企业总量的5%，符合建立独立的职代会民主管理；另一类是职工100人以上的中型企业，企业总量约1800余户，这类企业约占我区非公企业总量的15%，同样也符合建立独立的职代会制度；再一类企业则是职工5人以上的小型微型企业，企业总量约8000余户，这类企业却占了我区非公企业总量的80%，由于其人数、规模的限制和工会组织在企业内部较难独立自主地开展工作等方面的原因，所以难以在企业内部推行民主管理。职代会民主管理制度是《劳动法》、《工会法》赋予工会开展工作的两大维权机制之一，是协调劳动关系的有效抓手，因此，在推进非公企业民主管理之初，我们便形成了基本的工作思路，即对符合独立建制的大中型非公企业，坚持在企业内部推行独立的职代会民主管理制度建设；对无法独立建制的大量非公小企业，能以行业归类的，则建立行业职代会，以行业的集体劳动契约规范小企业的用工行为；无法以行业归类的，则推进区域性职代会，以区域性的集体劳动契约规范非公小企业的劳动用工行为。经过一段时间的实践，初步形成了具有普陀特色的三大类六种模式的非公企业职代会制度，即：大、中型独立企业职代会；餐饮、大卖场等行业职代会；社区小型企业、经济园区等区域性联合职代会和公益性非公单位职代会民主管理模式，并采取了相应的推进方式，取得了初步成效，得到了有关方面的肯定。2002年4月，市委组织部、市总工会在我区联合召开了非公企事业单位民主管理现场经验交流会，总结推广了我区的工作经验，这无疑是对我们工作的鞭策和鼓励。经验交流会后的三年多来，我区非公企业民主管理工作在原来基础上又得到了巩固深化。到今年4月，全区共建立独立性非公企业职代会417家，区域性职代会17家，行业性职代会3家，覆盖企业5000余家，占建会企业66.48%，覆盖非公企业职工3.98万人。

我们确立的巩固深化非公企业民主管理的工作思路是，坚持推进非公企事业单位建立以职代会为基本形式的民主管理制度，建立和健全劳动关系协调机制为工作目标，在提高建制率的同时，注重工作的有效性和职工的认可度，大、中型企业以提高建制率、落实职权、规范运作、丰富形式、提高实效为工作重点；小型企业以扩大覆盖面，实现职代会、联席会议、三方协商机制、劳动法律监督四项制度的有机结合为重点，充分发挥领导体制、工作机制的作用，整合力量，形成合力，积极营造推进非公企业民主管理的良好社会氛围。与此同时，我们还明确了三年建制和巩固深化的总体目标：2004年全区非公企业民主管理建制率力争达到60%，并探索建立职工民主管理评估制度；2005年建制率力争达到80%，职工对民主管理的满意率达到50%以上；2006年基本实现全面建制，职工对民主管理的满意率达到60%以上。经过全区各级党政组织和工会的共同努力，2004年建制率达到预期目标，在所有建制企业实行了职工民主管理评估制度，职工满意率在40%以上。

二、整合资源，完善机制，增强实效，持续深入地巩固深化非公企业民主管理

1、建立、健全三级互联互动的劳动关系协调委员会，进一步巩固深化非公企业民主管理的领导体制和工作机制。普陀区早在上世纪九十年代末就成立了由区政府分管领导负责的劳动关系协调委员会。我们从区情出发，积极扩大劳动关系协调委员会成员单位，形成工作合力。我们通过积极沟通协调，在全区9个街道、镇普遍建立了劳动关系协调委员会，又在各街道、镇所属的11个工业园区也相应设立这一机构，负责处理各区域的劳动关系，从而形成了覆盖全区、上下互联互动的领导格局和工作格局。

2、积极开展创建诚信、满意企业活动，努力营造巩固深化非公企业民主管理的社会环境。从2004年开始，我们探索开展了诚信企业达标和创建满意企业活动，以此作为巩固深化非公企业民主管理，营造良好社会氛围的重要抓手。在诚信企业创建工作方面，我们选择桃浦镇作为试点，会同镇政府联手开展诚信企业状况调查、诚信企业标准制订、“五星级诚信企业”测评会诊和诚信企业“中途管理”等，以提高企业的社会责任意识。在整个创建活动中，我们重点将职工的劳动时间、劳动报酬、同工同酬、安全生产等方面的事项是否纳入集体合同条款，是否通过企业职代会予以审议审核作为重要内容，从而深化了职工民主管理的内涵。在职工满意企业创建活动方面，由区纪委牵头、区厂务公开领导小组成员带队、区劳动关系协调委员会成员单位参与、市社会发展研究中心等方面专家会审，共同营造良好的社会氛围。我们通过积极引导广大非公企业经营管理者通过满意企业创建活动，构筑企业内部沟通交流平台，通过职工满意度测评，寻找企业在经营管理中的不足，以持续改进的方法，把不断提升职工的认可度和满意率作为工作的目标和重点。在创建过程中，我们牢牢把握评审前的广泛宣传、评审中职工群众的涌跃参与、评审后典型单位事迹的重点报道，使全区上下形成了“以评选促创建，以创建促管理，以改进促提高”的职工最满意企业的“民意认定”氛围，有力地促进了非公企业民主管理的进一步巩固深化。

3、创新实践“四轮联动”的机制整合，不断巩固深化区域性民主管理制度建设。我们在推进工业园区、街道社区和小区等区域性职代会建制的基础上，积极探索将政府与工会联席会议制度、三方协商制度、劳动执法监督制度与区域性职代会制度的整合，形成“四轮联动”协调劳动关系的工作格局。我们选择了具有一定基础的长风街道进行试点。在具体操作方面，我们努力把握四项维权机制的有机结合、优势互补。通过区域性职代会与联席会议、三方协商机制、劳动法律监督的有机结合，发挥区域性职代会协调劳动关系的平台作用，使社区劳动关系方面的问题能够在体制内有效地得到解决。 2004年4月7日 ，市总工会在我区召开了长风社区一届二次职代会暨“四轮联动”工作机制学习观摩会，对我们的工作给予了肯定，这对我们是极大的鼓励。

“四轮联动”的成功实践，为我们巩固深化区域性职代会民主管理制度提供了扎实的基础。目前，该机制已在全区9个社区得到了实施，并成为长风社区、长征镇成立街道、镇总工会之后工会维权的一项重中之重的工作。同时，“四轮联动”的成功实践，也得到了普陀区委的肯定和支持，今年，区委已将“四轮联动”确定为社区建设与管理八个目标体系之一，纳入区委、区政府对街道、镇工作目标考核系列。从而，使我区非公企业民主管理工作的活力得到进一步显现。

4、探索试点职工董、监事源头参与制度，巩固深化大中型非公企业民主管理。在推进区域性“四轮联动”的同时，我们也特别关注大中型非公企业民主管理的巩固深化工作。积极引导独立建制的大中型集团公司民主管理向企业经营管理延伸，探索试点职工董、监事制度，进一步推动企业民主管理向源头参与发展。我们首先选择职工民主管理起步较早、基础较好的宏泉集团进行试点。该企业通过制定《宏泉集团职工董事、职工监事制度试行办法》，从制度上保证和规范了劳权代表进入企业决策层的程序和标准。2004年1月，宏泉集团通过职代会民主选举产生了首任职工董事和职工监事。由于职工董事、监事源头参与企业经营管理的决策，使董事会、监事会更加关注来自职工间的意见和要求，得到了集团领导层的肯定。现在，企业每次召开职代会，集团董事会、监事会全部成员都到会列席，听取来自企业各方面群体代表对集团重大决策的意见和建议，共同寻找生产经营管理过程中的问题和薄弱环节，取得了明显的效果。职工董、监事的成功实践，促进了企业与职工的良性互动。我们也适时总结推广了宏泉经验，并通过区劳动关系协调委员会专门行文在全区推行。目前，已有一些较大型的民营企业正在着手建立这项制度。

三、加强领导，统筹协调，持续深入地推进非公企业民主管理

在几年的非公企业民主管理推进工作中，我们始终注意把握和处理好推进非公企业民主管理与促进社会发展、形成社会合力等方面的关系问题。

1、注意处理好深入推进与把握大局的关系，通过主动争取党政领导的重视和支持，形成合力推进之势。

2、注意处理好职工维权需求和企业发展需求的关系，适时有度地推进非公企业民主管理。

3、注意处理好职代会制度建设与工会其它维权机制的关系，发挥工会维权的整体功效。

4、注意处理好依法推进和实践创新的关系，通过自身的不断努力，为民主管理的立法打好坚实基础。

尽管我区非公企业民主管理工作取得了一定的成效，但和兄弟地区和系统相比，我们还存在很多差距，随着形势的发展，各种新情况、新问题也会相继的出现，需要我们不断加大探索和实践的力度。我们将根据大会的要求，虚心学习兄弟地区和系统的成功经验，围绕党和政府的工作大局，结合普陀实际，继续探索，开展劳动关系和谐企业评选活动，进一步推进非公企业民主管理工作再上新台阶。

（2005年7月，上海市总工会推进非公企业民主管理经验交流大会发言材料）