加大实务审计力度  做强工会经济实力

自1999年我区总工会下发了《关于加强普陀区工会系统经审工作的意见》后，经过5年多的工作实践，我们认识到：工会经审工作的重点是实务审计。要放大实务审计的功能，凡是有工会经济活动的地方，就要有实务审计，做到全覆盖。实务审计的着眼点和落脚点是做强做大工会的经济实力，以之为工运事业发展打好物质基础。

我们的做法是：

一、常项实务审计形成制度

实务审计工作具有严肃性、规范性、公正性的特点，实务审计工作能够按照设计者的意图实施，必须有制度的保障和约束，使审计人员和被审计单位有制度体系参照，从而按制度履行职责和义务。在近几年来的工作实践中，我区先后形成了对本级工会经费的预决算及执行情况审计制度，对工会各项基金的年度审计制度，对工会三产、技协、退管会经济的审计制度，对工会企事业单位及经济实体每年必审制度，对工会主席、经济实体负责人的离任必审制度，对工会组织的换届、撤并、重组等必审制度，对往年计拨经费抽审制度，对下一级工会审计制度等数10个实务审计的制度体系。制度规定了审计活动必须严格按照审计要求和操作程序进行，必经准确、规范使用审计工作底稿，必须客观、公正地出具审计报告和审计意见书。制度还规定了被审计单位不得拒绝、拖延审计活动，在审计中必须提供真实的会计凭证、帐薄、报表等相关的资料。必须积极配合审计小组工作，必须按照审计小组的意见进行整改，注重把整改措施落到实处。

二、监管事业单位卓有成效

区总的事业单位要取得良好的“经济效益”和“社会效益”，必须改革其原有的，几十年一以贯之的体制机制，其核心是分配制度的改革。2001年，区总对各事业单位实行全面改革：1、按年度向各事业单位征收资产占用费，费率为各单位占用工会资产总额的8%。2、对事业单位负责人进行年度绩效考核，考核的分数与个人收入相联系。3、成立“直属事业单位财务管理中心”，对各单位的经济活动实施监控。4、打破“大锅饭”，取消事业单位原有的固定工资，所有人员实行档案工资，其实际收入与劳动效率挂钩。5、划小事业单位内部经济核算单位，施行“工效挂钩、大毛利分成”办法等等。由于全部改革的措施都涉及到经济数字，就要求经审办全方位的介入，这也为实务审计提供了活动的空间。为确保各项改革措施在执行中不出现偏差，每年上半年，经审办对各事业单位包括单位兴办的三产前一年度的帐目进行年度审计，审计结果报区总主席室供决策参考。由于制度配套，措施到位，经审监管有力，体制改革给区总事业单位带来了令人欣喜的经济效益和社会效益。

三、确保撤并工会财产安全

随着改革向纵深发展，企业、事业甚至机关的撤消、合并、重组带来了工会组织的相应变化，在这不断演变过程中，保证工会财产的独立完整不被分割、侵占、转移、流失，成为我们实务审计工作又一个重点。针对区内撤并工会过程出现的种种问题，我们把工作渗透到撤并的各个过程：1、撤前抓宣传，宣传《工会法》相关规定，请大家确立管好、用好工会财产的法制意识，统一思想认识。2、撤中抓审计，我们会同其上级工会，联合对该工会进行撤并前的财产清算结转审计，摸清家底。3、撤后抓落实，监督原工会的全部财产能顺利移交给新建工会或上交给上级工会。几年来，我们在撤并的工会组织中先后查出流失的工会经费3.8万元，固定资产5件，保证了工会财产的安全。2004年5月，市轻工控股集团整建制下放到我区6大集团107家企业，这些企业的经营情况均不相同，为迅速弄清情况，我们决定对其工会进行资产的调研性审计。通过审计，我们全面掌握了下放企业工会的资产、财务、经费拨交的基本情况以及其工会三产、技协、退管会三产、扶贫帮困基金的情况。这次审计，我们在接收后最短的时间内，就盘清了下放企业工会的资产状况，理顺、衔接好了新的上下关系，纠正了原企业工会会计记帐不规范和存在的差错，促进了其计交经费的正常有续，为区总有针对性的指导服务下放企业工会工作，确保其工作不断不乱、正常有效创造了条件。

四、为工会基建项目保驾护航

我会下属的事业单位，大都经过了近半个世纪的发展历程，为适应工会事业的发展，近年来，各单位的硬件改造工程很多，如西宫步行街、花卉苑、劳模中心、体育场门面房等等。在诸多改造项目中，一个单项所需资金少则几万元，多则几百万元，为坚持工会经费合理、安全和有效使用，贯彻“少花钱、多办事、办好事”原则，根据主席室的要求，经审办对所有改造项目做到全过程参与，进行了逐一审计，并达到了预期效果。比如，西宫花卉苑工程，由区总、西宫、西宫建设发展公司、祥东贸易公司4家单位出资185万元建设。工程竣工后由于建造面积超规划，建设方报出的工程造价超出预算144.88万元。开展如此规模的工程决算审计，经审办还是第一回。经过分折，我们认为，经审办自审和委托社会审计都有弊端，最后选定以经审办为主导，外聘高级建筑专家，内请区总事业部相关人员组成联合审计小组的办法。审计人员对已建面积反复丈量，对施工所用的建材，对人工、水、电消耗成本，逐一比照市场价格审核，审计结果经与施工单位协商认定，核减工程款67.07万元。这次审计成功，为我们对工程项目审计提供了有益经验：即在基建项目投资过程中，必须准确编制基建项目预算，签订规范有效合同，在工程进程中，必须保持与施工方的联系和沟通，要实施严格的中途检查监督。

五、三管齐下推进基层工作

要发挥全区各级工会经审会的审计监督作用，确保基层工会经审工作落到实处，必须要有好的工作载体。在近几年工作实践中，从区情出发，我们摸索了一套“三管齐下”的管理方法，被事实证明是行之有效的，即捆绑式（逼）、实例培训式（引）、考评式（激）。

捆绑式即区总经审办和基层经审组成联合审计组，对基层工会的年度预决算、经费计拨、工会主席离任、换届选举、企业撤并重组等项目进行审计。由于联合审计做加法，有区总经审人员，也有基层经审员，加强了审计力量；由于区总有人参加，基层工会也重视，加大了审计力度。联合审计本身是一种宣传，提高了基层解交工会经费，管好用好经费的意识，营造了环境，也锻炼了基层审计队伍，发挥了基层经审会的作用。

实例培训式是以在平时审计实践中，发现的问题、解决的办法和形成的经验为范例，在对基层的培训中讲析，以使基层经审人员提高业务水平。我们还立足实际操作，结合市总经审办对审计工作的要求，汇编了《工会经审和实务审计》和《如何使用工会审计工作底稿和规范撰写审计文书》来加强对基层的指导和服务。实践证明，在捆绑式审计的基础上，辅之于这种培训，易学好用，立竿见影。

考评式的办法是检验基层经审工作落实与否的有效手段，此办法既表彰了先进，又激发了其他经审组织比学赶超的热情。我们制定了一套适合我区区情的经审工作考核标准，进行每年度的考评和通报。2004年我们还开展了审计工作底稿的规范达标验收工作，开展了全区经审组织评先树典型活动。这些活动引起了各级工会主席和经审组织的重视，大 家请 老师、搞培训、做科目、写报告，都动起来了。一系列考评活动有力推动了全区面上的经审工作。

社会在飞速发展，工会经审工会所面临的内外环境也在发生着深刻变化，要使实务审计工作适应变化常做常新，我们的体会是，必须坚持工作指导思想，套路、载体抓手的与时俱进。

（2005年2月，上海市工会经审工作交流材料）