“四轮联动”社区民主管理机制

一、“四轮齐转”民主管理机制产生的背景

随着国家“国退民进”、“抓大放小”政策的实施，社区经济和职工队伍结构成分都发生了急剧的变化。目前，社区内国有、集体企业减少了50%以上，而新建企业，包括三资、民营、私营以及各种形态的非公企业大量涌现，达351个，为1995年的7倍，约占辖区内现有企业总数的60%，成为社区经济建设的一个重要组成部分。非公企业职工达到5500多名，占社区职工总数的70%，成为推动社区经济建设的一支生力军。

然而，大量挂靠在社区内的小型非公企业大多存在“六弱”现象，即“小”（规模小）、“少”（员工少）、“散”（分布散）、“乱”（无主管部门）、“差”（内部管理差）、“快”（成立、消失快），又严重制约了社区民主管理工作的健康发展。

非公企业在社区的“大集合”，非公企业职工队伍的发展壮大以及由此产生的各种矛盾，是社区工会面临的新情况，势必对企业环境、劳动关系、提出新的要求，促使我们去探索创新，研究社区民主管理工作这个新课题。

二、以职代会为“轴心”的“四轮联动”民主管理机制

所谓社区非公企业民主管理的“四轮联动”，指四个民主管理运作机制，分别是：社区非公企业职工代表大会制、社区工会与街道办事处联席会议、平等协商机制、劳动关系法律监督机制。

创建中，我们紧密联系社区非公企业民主管理是实际情况，比较科学地赋予四个轮子不同的功能：社区工会与街道办事处联席会议的主要功能是沟通、议事，形成全局性的重大举措；平等协商机制的主要功能是协商、协调，商定共同遵守的行为规范；职工代表大会的主要功能是参与、共决，形成全局性的重大举措；劳动法律监督机制的主要功能是监督、检查，服务于职代会休会期间的履约行为和调处劳动争议。

在“四轮联动”功能定位的基础上，我们比较系统地分析了四个轮子之间的外在和内在联系，共性和个性上必须具备的条件，并积极创造条件，确保了“四轮联动”社区民主管理机制的健康运行。尤其在外循环的运作中，我们比较好地正确处理了四轮之间的联动关系，并规定：

联席会议研究商讨的事项，如果涉及到三方利益，即非公企业关系到整个社区共性矛盾的，应当及时提交到平等协商机制会议上去协商、协调，由三方共同拿出初步一致的意见；

平等协商机制会议形成的初步意见或决定，如果涉及到职工利益的全局性举措，应作为提案，应当及时提交社区职工代表大会讨论，通过审议，表决通过；

社区职工代表大会经过讨论，表决通过的各项决定、决议和规定，应对区域内企业或社区职工具有普遍的约束力，区域性《集体劳动合同》应在职代会表决通过后签约；

劳动法律监督机制负责大会休会期间的检查监督，发现问题（如履约不到位），应及时提出解决意见。社区法律监督、调解、援助小组在法律监督和服务过程中，对共性难题或动态性情况，应再次提交联席会议研究商讨，制定整改措施。

社区工会作为社区职工代表大会休会期间的常设机构，负责“四个轮子”运转综合情况的汇总整理，并发放《社区“四轮齐转”机制运作质量评估表》，请社区职代会代表评估，并负责向下一次职工代表大会报告，确保“四个轮子”在同一轨道上，按民主程序，形成一个良好的运作效果。

从外循环的整个运作程序来看，“四个轮子”中，社区职工代表大会制是关键，是核心。这不仅反映在它是辖区内民主管理工作最高的决策机构，联席会议制、平等协商机制、法律监督机制都是由它派生出来的，都必须服从、服务于它；而且反映出社区职工代表大会制在“四轮齐转”中，还发挥着其他任何一个轮子无法取代的承上启下、综合协调的“轴心”功能。社区职工代表大会这个民主管理工作平台不存在，提其他三个轮子的运转，都是空话。

三、“四轮联动”民主管理机制运作效益

由于我们比较好地发挥了“四轮联动”的功能，把握了“四轮联动”的内在联系和外在关系，取得了明显的社会效益和经济效益。

一是职代会制度进一步深入人心，明显改善了社区劳动关系。第一次职工代表大会休会期间，代表们自觉加大了职工代表大会制度的宣传实施力度。凯盛国际工程有限公司作为国内国际知名企业，在社区工会的指导帮助下，召开了第一次企业职工代表大会，成立了相应的企业民主管理工作机构。辖区内房地产等物业管理部门自觉联合起来，召开了上海市首家社区型物业管理部门职工代表大会，开创了社区型行业职代会的先河。盛泉餐饮、北盛建筑、芳芳日化等十多家企业也相继召开了职代会，贯彻落实社区第一次职工代表大会精神，在社区内形成了一个多形式、多层次的强大的企业职代会群体，进一步夯实了社区民主管理工作的坚实基础。

二是维护了劳资双方的合法权益，调动了两个积极性。我们在社区民主管理工作中，始终牢牢抓住“协商共决权”这个龙头，去协调解决企业民主管理中的各种问题。如瑞雪机械有限公司在全市率先采取了“上级工会代表下级工会，劳资双方各自聘请专业法律人士为谈判代表”的工资谈判形式，维护了劳资双方的合法权益，有效地调动了两个积极性。企业老总自觉兑现合同，并主动关心职工、为职工办实事。职工也干劲冲天，爱护企业，关心企业的生产经营。职工王立贵不幸锁骨断裂，得到了企业改制后的最高补助额2000元，感动得他提前回到了工作岗位。公司当年提前2个月超额完成了生产任务，职工工资也提前1个月按合同得到了兑现。

三是社区民主管理劳动关系运作机制日趋健康完善。以“三方协商机制”为核心的组织机构不断地得到调整、充实和完善。逐步建立健全了工作职责、联席会议制度、日常工作管理制度、紧急约见制度、监督检查反馈制度等六项规章制度，进一步把平等协商工作纳入了制度化、规范化的轨道。社区工会和基层企业上下沟通、紧密结合，深入基层企业检查监督，认真接待来信来访，及时依法调查处理了5起劳动争议案件，维护了职工的合法权益和企业的健康运转。各企业的民管工作小组紧密结合实际，做了大量的工作。盛泉餐饮娱乐有限公司餐饮部女工秦玉芳是个不满周岁孩子的母亲，因不适夜班，公司准备辞退。民管小组立即与公司总经理沟通情况，根据《劳动法》和《妇女儿童保护法》的有关规定，建议安排日常班，依法维护了她的合法权益。

四是有效地促进了社区经济和环境建设的快速发展。去年，街道经济实现了历史性突破，全年招商引资注册资金达4.5亿元，同比增长33.56%；共完成营业收入26.4亿元，同比增长44.55%；完成税收1.38亿元，同比增长62.35%，主要经济指标均名列全区各街道前列。今年上半年，又实现了“时间过半，任务完成过半”的工作目标。我们认为，如果不强化社区民主管理，不营造一个良好的投资环境，不去促进包括非公企业在内的各种经济成分的健康发展，就不可能有我们长风的今天。

“四轮联动”机制将社区民主管理与社区经济发展有效地结合在一起，用全面加强社区民主管理工作，为社区经济发展保驾护航；用参与社区非公经济建设，推进了社区民主管理工作，努力营造了社区民主管理工作与经济建设柔性互动的大环境，为社区的经济发展和社会稳定做出了贡献。