大胆创新  实效运作  努力提升街道镇总工会工作水平

长风新村街道位于普陀区西南，毗邻苏州河，面积5.98平方公里，常住人口12万。辖区内有华东师范大学、华大科技园及建设中占地3000亩的长风生态商务区等。长风地区经济发达，集聚了众多非公企业、转制企业及无主管属地企业，职工数和进城务工人员数具有一定的规模。作为上海首批建立乡镇、街道总工会的试点单位之一，我们于 3月8日 成立了长风新村街道总工会。街道总工会的成立，对长风工会工作提出了新的要求，创造了新的条件。

4个月来，我们在街道党工委和区总工会的领导和具体指导下，大胆实践，实效运作，街道总工会职责不断明晰，各项工作扎实推进，取得了初步成效。5月份，长风新村街道总工会荣获“全国模范职工之家”称号。

一、理顺组织架构，适应一级地方工会工作需要

我们加大力度，做到“三个落实”。重点理顺组织架构，完善组织网络，以进一步夯实基础，适应一级地方工会的工作需要。

1、组织落实。一是民主选举产生一届街道总工会委员会，建立三套班子。街道总工会委员会设主席1人（由街道党工委分管书记兼任）、专职副主席2人、委员15人。同时产生一届经审委和女工委。三套班子每届任期5年。二是理顺基层工会组织，完善三级组织网络。第一级是街道总工会；第二级是科技园区工会联合会、直属企业工会、一定规模的转改制属地企业工会及小区联合工会；第三级是科技园区内基层工会及小区联合工会下属基层工会。

2、人员落实。在街道党工委和区总工会的关心支持下，街道总工会落实专职工作人员4人，其中在编2人、志愿者2人。设二部一室，即组织宣教部、权益保障部、办公室，明确了各部室的具体职责。同时建立了总工会、基层等不同层次及律师顾问团等不同内容的相对稳定的兼职工会志愿者队伍。

3.场地落实。随着工会职权的提升，街道工会的工作场所也从原来的近20平方米扩大到70多平方米，办公室从1间增加到5间，包括小型会议室，基本满足了一级地方工会工作的场地需要。

二 、加强制度建设，承担一级地方工会工作职责

街道总工会的成立，标志着享有一级地方工会的权限，同时也标志着必须承担一级地方工会的职责。我们感到，要承担起这一职责，制度建设和机制保障至关重要。为此，我们把建章立制摆上议事日程，从实际出发，着力加强制度和机制建设。

1、日常管理制度。实行例会制和考核制。建立每周一次的主席办公会议、每月一次的部室工作会议、双月一次的第二层次工会主席会议（按条块分别召开）、每半年一次的全委（扩大）会议等，保证及时沟通、研讨、部署，推进各项工作。同时建立了定性与定量相结合的工作业绩评估考核制度。

2、专委会制度。实行专题制和议事制。本着突出重点，带动基层的出发点，建立了职工素质工程指导委员会、民主管理监督委员会、劳动争议调解委员会、劳动法律监督委员会。各专委会设主任一名，副主任若干名，工代会代表侧重所属单位工作重点和特色加入各委员会。街道总工会每季度召开一次专委会议事会议，研究工作、协调步骤。专委会的设立，既缓解了街道总工会力量相对不足的问题，又实行了工代会代表常任制，促进了基层工会工作。

3、职代会代表联系制度。实行参与制和反馈制。在上半年的区域性职代会上，制定通过了《职工代表联系制度》，印发区域性职代会代表联系单，要求120名代表人人参与，并形成了职工代表定期意见反馈制度。同时把职工代表分成若干组，定期开展劳动关系状况观察，职工权益维护调研等活动，使总工会及时了解基层和职工的情况、要求和建议，了解重点、难点、热点问题，促进有的放矢的开展工作。

4、“四轮联动”机制。（1）区域性职代会制度。——实行述职制和共决制，重在评估、共决。每年召开一次会议，形成全局性的重大举措。（2）政府与工会联席会议制度。——实行建议制和纪要制，重在沟通、共识。每年召开一次会议，共议重点难点工作，形成达成共识的会议纪要。（3）区域性劳动关系三方协商机制。——实行议题制和年会制，重在协商、协调。每年召开一次，遇突发事件召开紧急约见会议，商定共同遵守的行为规范。（4）劳动法律监督检查制度。——实行检查制和援助制，重在监督、调处。每年确定督查重点，开展巡视检查，监督履约行为，提供法律援助，调处劳动关系。

三、推进实效运作，落实一级地方工会工作任务

围绕新的情况，新的要求，我们及时转换角色，对原有工作进行疏理调整，初步拟定了一届委员会四大工作体系，及全年工作的目标、重点、抓手。并紧紧围绕四大工作体系，因地制宜，大胆实践，推进实效运作。

1、推进工会组织建设。在理顺、完善三级组织网络，全面推进工会组织建设各项工作的同时，今年重点抓住二个重点，一是建立工会组织及会员管理的动态化管理软件，实现工会组织建设管理的科学化、规范化、长效化。目前这项作为工会组织建设的基础性重点工作，正在积极进行中。二是进一步推进组建入会工作，至 6月21日 ，我们已全面完成全年组建入会指标，我们将按照“组织起来，切实维权”的要求，继续加大组建入会力度，把任务分配落实到人，力争工会组建率、职工入会率均达100%。

2、推进职工素质工程建设。我们在成立职工素质工程指导委员会的基础上，又分别不同的条块及不同的企业规模设立了职工素质工程指导分站，指导工作站和指导员。建立了素质工程奖励基金、职工教育中心、职工培训基地、职工优秀人才发展促进会分会、青工E坊分站等机构和载体。开展了教育、培育、创争、培训、竞赛、文体等一系列活动。上半年街道新建青工e坊分站21个，发展青工网友678名，组织职工培训9期，200多人次，开展进城务工人员教育培训104人次，树立了一批“素质工程示范基地”、“创建学习型组织示范基地”、“文化体育工作示范基地“等典型。有效促进了职工素质工程建设，也扩大了街道总工会在职工中的影响力、凝聚力。

3、推进职工保障服务工作。根据服务职工的要求和一级工会地方的职能，街道总工会成立后，我们即规划把原长风社区职工援助分中心，升格为街道总工会一级的职工援助服务中心，并着手进行了一系列的调整、充实，目前筹建工作已基本完成，将于 7月28日 正式揭牌成立。中心下设四个分中心和一个室，即互助保障分中心、职工教育分中心、法律援助分中心、进城务工人员权益保障分中心和信访接待室。“中心“集中了政策咨询、法律援助、信访接待、职工教育、技能培训、生活救助、补充保障等服务功能，为广大职工特别是需要帮助的职工提供了直接、快捷、方便的“一条龙”服务窗口。我们将以此为载体，进一步推进帮扶维权，进一步推进实事实办。

（4）推进劳动关系协调工作。街道总工会坚持把推进“四轮联动”机制作为协调劳动关系、构建和谐社会的重点，进一步完善深化。一是坚持以区域性职代会为核心平台，和谐劳动关系。 5月18日 召开了长风街道一届三次职代会，听取了长风街道经济社会发展情况和加强规范用工制度情况等4个报告，通过了区域性集体合同修改意见等6个议题。会议紧紧围绕建设和谐社会的主题，抓住劳动关系这个核心，突出民主管理的重点，有效发挥了核心作用。同时带动了全街道职代会制度建设，目前，长风已形成了区域性职代会、园区职代会、行业职代会、小区职代会、企业职代会五种职代会形式。二是坚持以街道联席会议为途径，解决难点重点问题。上半年召开的联席会议，政府与工会就7项建议达成共识，其中形成的如“对街道513名低保人员每人继续赠送50元一份的住院补充医疗保障，同时对公益服务社社员，每人购买50元一份住院补充医疗保障，所需约6万元经费由办事处统筹解决”等纪要，实实在在维护了职工的切身利益。三是坚持以劳动关系三方协商机制为抓手，加大源头协调劳动关系的力度。今年随着街道总工会的成立，三方首席代表、代表作了调整、加强，工作力度进一步加大，协商议题的质量明显提高。如协商通过的在区域性集体合同修改中加入“企业集体合同签订后，应在一定区域内张榜公布”及“企业应当公开职工社会保障金缴纳情况等涉及职工切身利益事项”等条款，从源头上为促进全街道劳动关系和谐稳定提供了保障。四是坚持以劳动法律监督检查机制为手段，促进依法维权。在原有工作基础上，今年上半年，又成立了劳动关系三方协商机制“三方联合检查组”，组建了“长风新村街道总工会律师援助团”，聘请5名律师为援助团志愿者，加大依法监督、依法援助、依法调处的工作力度，探素维权工作的实体化运作，进一步促进了区域性劳动关系的和谐稳定。

四、几点体会

经过几个月的实践、运作，街道总工会的架构、网络、职责，工作体系、重点、抓手已逐步明晰，各项工作有效推进，基层工会活力得到增强。回顾思考，我们的主要体会是：

1、得益于工会组织地位的提升。街道工会从基层工会升格为一级地方工会，一方面进一步得到了党政领导和街道各方对工会工作的高度重视和大力支持。街道党政一把手出席区域性职代会、出席街道联席会议，街道各职能部门负责落实联席会议达成的具体任务等，给了工会工作极大的支持。提高了街道工会的影响力、号召力，也为街道总工会创造了较为有利的工作环境和发展空间。另一方面，作为工会干部，我们感到责任加重、压力加大，激励着我们不断增强使命感、紧迫感，化压力为动力，竭尽全力努力工作，不辱使命，不负期望，胜任一级地方工会的工作要求。

2、得益于工作角色的及时转换。我们充分认识到，建立街道总工会不是简单的翻牌，而是其内涵发生了实质性变化。其中最重要的变化是，从根据实际情况有选择地落实上级工会任务，到根据上级工会要求全面部署落实各项工作。基于这样的认识，我们及时转换角色，对工会工作进行梳理，及时规划了街道总工会四大工作体系及目标、重点、抓手，起到了事半功倍的作用。

3、得益于“四轮联动”的龙头作用。“四轮联动”机制是长风首创的工作，是长风的品牌，曾得到全总、市总、区总的肯定和指导，具有较好的工作基础。我们坚持这一特色工作，狠抓普及、深化、拓展和提升，调动了企业和职工两个积极性，不仅有效维护了职工的合法权益，进一步改善了企业劳动关系，促进了和谐企业、和谐社会的构建，而且带动了工会各项工作和各级工会工作，实践中充分显示了其龙头作用，的确得益匪浅。

4、得益于因地制宜的大胆实践。街道总工会设有统一的运作模式，要在实践中不断探索、成熟。我们坚持突出工作规划，突出制度建设，突出载体作用，突出“四轮联动”，突出典型示范，突出借智借力，及实行代表常任制、代表联系制、专委会制度等，成为推进街道总工会实效运作的有效抓手和方法。这些都离不开区总工会的具体指导，但更重要的是来自于全街道各级工会因地制宜的大胆实践和共同努力。

街道总工会工作模式的探索刚刚起步，任重道远。我们将继续解放思想、迎难而上、大胆实践，继续发挥优势、推进创新、体现特色。在街道党工委和区总工会的领导下，全面履行各项社会职能，突出履行维护职能，团结和凝聚广大职工发挥主力军作用，为全面建设小康社会、全面建设新普陀作出新的更大努力。

（2005年7月，上海市总工会建立乡镇、街道总工会试点工作推进会交流材料）