建立镇域二级三方协商机制  构建和谐劳动关系协调的平台

我们桃浦镇位于普陀区西北部，地处城郊结合部，镇域面积18.83平方公里，下辖5个行政村、27个居委会、6个经济园区、公司，常住人口77108人，外来务工人员1万多人。全镇企业1000多家，全部从业人员31041人。1996年，我镇建立了街镇一级工会委员会，经过9年多的推进，已形成了镇、经济园区、(村)和(居委)小区、基层企事业的小三级工会组织网络，1053个企事业建立了工会组织，职工入会率91%左右。

社会主义市场经济体制的建立，为我镇经济大发展带来了历史性的机遇，集体企业转改制、三资企业招商引资入驻、民营经济迅速发展。与此同时，人才引进、进城务工人员涌入，一大批职工也由“公”进入“私”，市场经济条件下的新的劳动关系显现端倪。多年来，我们在镇党委的领导和普陀区总工会的工作指导下，从本镇实际出发，积极探索和完善三方协商机制的运作，努力构造和谐劳动关系，在构建和谐社会中发挥工会组织的积极作用。

一、劳动关系的发展变化，催生了经济园区的劳动关系三方协商机制。

二十世纪末期，在全镇经济发展中突出的情况里，镇集体企业相对薄弱，在招商引资发展经济中，到我镇来的三资企业多、私营企业多、注册企业多、小企业多、外来民工多、劳资纠纷频发，劳动争议呈上升趋势，有一年到区劳动部门去仲裁告状者40多起。通过调查、分析情况，使我们清醒地认识到，经济关系多元化，劳动力市场的逐步形成，劳动关系已发生了深刻的变化，我镇的各类企业，多数处于资本原始积累阶段，以家族式管理为主，职工民主参与能力较差，劳动者处于弱势地位。

为了改善桃浦的投资环境和劳动者的就业环境，维护职工的合法权益，在普陀区总工会法律部工作的指导下，1999年4月，我们在上海新桃再就业经济发展中心建立了私营经济区劳动关系三方协商机制，在新桃再就业经济发展中心劳动关系三方协商机制成立大会上，工会方、企业方、政府方三方协商代表一致讨论并通过了三方协商机制试行办法，集体合同协商试行办法，讨论通过了经济园区的集体合同，从而使职工的合法利益从源头上得到维护。如有一私企，一职工在试用期内提出离职，老板不给他工资，园区工会根据三方协商会通过的集体合同的有关条款，为该职工讨回了工资，避免了一起劳动争议仲裁。

上海新桃再就业经济发展中心建立劳动关系三方协商机制以后，本镇相继在上海新杨工业园区、李子园村、金光村、上海金环工业有限公司建立了五个经济区劳动关系三方协商机制。机制组成，工会方代表由经济园区工会按民主程序推荐产生，业主方代表由各业主推荐，本人同意，根据多数人的意见确定候选人，并在经济园区内张榜公布等推荐产生，政府方代表由镇社会保障科指派，由此产生三方协商机制的协商主体。

在经济园区建立劳动关系三方协商机制的基础上，2002年建立了桃浦镇三方协商机制。政府方协商代表由社保科、经济管理科、工商所的科(所)长兼任。

二、三方协商活动的深化，萌发了劳动关系二级三方协商机制的联合协商机制。

我镇经济园区劳动关系三方协商机制建立至今已六个年头，在运作初期也曾出现了一些问题。

如1、协商内容、议题难以确立。初期协商比较集中在企业最低工资、40小时工作制、不使用童工、按时足额发放工资等，这些议题政府有规定，比较好谈，但最低工资政府年年在调整，有的原始积累期的小企业认为达到这个标准已不错了，而且签订的集体合同还要高出一块，因而企业协商代表接受能力在降低，而政府方协商代表对此往往也强调执行市政府的标准。另外，年年谈这些比较枯燥乏味。

2、协商内容易重叠。镇三方协商活动的内容来自基层，镇和经济区的协商内容有时会有共同部分，需要有二级统一协商的必要性。

3、协商由于人数不齐而缺乏氛围。参加协商会的协商代表到会往往不齐，也影响协商气氛和效果。

为有效地克服和解决三方协商机制运作过程中出现的困难和问题，把二级三方协商机制的协商活动不断推向前进，2003年11月，我们成功地召开了桃浦镇二级三方协商机制联合协商会议。全镇形成了镇联合协商与经济区独立协商二种运作形态的协商机制。

目前二级三方协商机制协商会议的特征是：

1、联合协商议题多。在广泛听取意见的基础上，经过归纳整理，提出了六个有一定质量的议题，有效解决了过去单个三方协商活动只有1-2个议题的状况。

2、联合协商代表多。过去单个协商活动一般只有9个协商代表，如果有缺席，协商代表到会就更少了。二级一起开，代表50多人，会议的氛围就不一样。

3、联合协商议题质量高。这次所提的议题着眼于劳动关系的新情况、新问题、新发展，协商易向深度发展，解决共性问题，三方受益。

如：关于加强劳动者权益保护问题的提议，关于加强指导和监督执行镇有关经济行政体制改革实施意见的议题，关于加强企业用工违规检查监督力度的议题，关于积极开展职工队伍的技能培训与素质工程的议题，关于开展争做诚信企业的议题等。

4、联合协商效果好。由于人多、内容多、讨论就比较热烈，发表意见比较充分，涉及面就比较宽，通过协商更能集中多数代表意见，可以说气氛更浓厚，内容更专业。有利于充分发挥各三方协商机制的各方协商代表的积极作用，有利于对一些共同问题的探索。

三、创新镇域三方协商机制工作载体，形成上下联动的工作机制。

镇和经济园区二级二个层次劳动关系三方协商机制的运作实践，使我们认识到三方协商机制运作需要工作载体，同时在协商活动过程中我们找到了运作所需要的工作载体。

2003年11月，在筹备召开镇二级三方协商机制联合协商会的过程中，有的协商代表提出关于开展争做诚信企业活动的提议。当镇党委分管领导知道后，明确指示可以搞建“诚信”创“五星”诚信企业活动，在联合协调会上，此议题引起与会协商代表广泛关注，企业讲诚信，劳动关系中诸多不和谐的问题就会不复存在，大家纷纷建言献策，从而形成了以规范用工，建立和谐劳动关系为主要内容的“建诚信 创五星”诚信企业创建活动的意见，协商会上制定并通过了创建诚信企业的基本标准，操作程序等。由此可见，创建诚信企业活动是在劳动关系三方协商中应运而生，三方协商机制的协商活动承担着诚信企业的“创、建、评”工作，建创诚信企业分为1-5个星级，每年晋升一个星级，五星级诚信企业五年为一个周期，三方协商机制为以创建诚信企业为主要内容的劳动关系协商开展活动是具有活力的。

四、不断探索，与时俱进，为构建和谐劳动关系发挥工会组织的积极作用。

这几年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实全总“组织起来、切实维权、搞活基层”的工会工作要求，不断探索推进企业民主管理，协调劳动关系的内容、方法、途径。先后建立了桃浦镇职工维权基金；建立劳动关系三方协商机制、开展诚信企业“建、创、评”活动；探索“上代下”模式，推行工资集体协商；开展集体协商，签订集体合同和女职工集体合同；建立和召开非公企业职代会、区域性职代会和镇职代会，解决职工知情权、参与权、沟通渠道，解决职工关心的问题和要求；立足基层服务职工，开展送法律、送智力、送活力活动；建立企业、经济园区、镇三个层次的劳动争议调委会，把矛盾化解在基层；建立镇政府与镇工会联席会议制度，召开联席会议等。

镇工会努力从源头上、从智力上、从组织形式上、从实体上多侧面、多层次、多形式协调劳动关系，全镇投资环境得到优化，劳动就业环境进一步改善，劳动争议案件下降，有问题找工会已成为广大职工遇事时的首选。职工维权自我保护意识得到增强，工会干部处理劳动关系的能力进一步提高。现在桃浦社区政通人和，社会和谐稳定。我镇劳动关系协调工作还面临着不少新的矛盾和问题。我们将继续努力完善和发展二级三方协商机制，使我镇劳动关系协调工作进一步迈出新步伐，取得新实效。

（2005年2月，上海市总工会法律工作研讨会交流材料）