引入ISO9004质量管理理念 探索程序化管理 深化厂务公开

上海市快乐（集团）有限公司是上海市普陀区一家中小型国有商业集团，注册资本1.1亿元，企业总资产3.68亿元。集团公司经营的范围主要包含烟酒专卖、食品批发零售、粮油批发零售、百货、旅游等。下属独立法人单位11个，其中股份合作制企业5个，有限责任公司2个，其它4个，职工2365人。

几年来，在市、区总工会领导的关心和指导下，在普陀区经委厂务公开领导小组的帮助下，集团公司不断探索深化厂务公开的新理念、新机制、新方法。在推进厂务公开过程中积极构筑程序化工作体系，加强监督管理力度，有效保证了厂务公开的真实性、有效性，在推进企业改革、发展、稳定方面发挥了一定作用，我们的具体做法是：

一、探索厂务公开程序化管理模式，推进保障职工劳动稳定权的维护

ISO9004质量管理标准要求各企业注重管理整个生产过程的每一个接口，并进行分析和改进，以提高产品稳定的质量。同样，厂务公开也是如此。只有准确把握好涉及职工切身利益重大改革事项审议的每一个环节，才能真正体现厂务公开的真实性。集团公司引入ISO9004质量管理理念目的在于强化厂务公开全过程的程序化管理，充分达到职工群众的满意度，提升厂务公开质量。几年来，集团公司就桐庐快乐度假村拍卖、市百十二店改制、职工下岗再就业等方案的操作规程均纳入了厂务公开程序化管理过程，取得了企业改革顺利进行的预期效果。

桐庐快乐度假村、市百十二店共有职工420多名。面对企业改革，职工何去何从？保障劳动稳定权已成为每位职工焦虑担忧的现实问题。集团公司加强厂务公开力度，注重对保障职工切身利益决策过程中每一个环节的质量控制管理，先后通过“四个核心环节，八个公开程序”的具体操作，推进两家企业改革顺利进行。四个核心环节分别划分为预告、审议、报告、表决四个阶段。八个公开程序顺序为预告、提案、审议、修改、报告、复审、无记名投票、决议落实八个程序。

下面就“四环节、八程序”作具体介绍：

第一预告环节。预告环节着重抓住预告和方案提出两个工作程序。在预告程序中，企业改革事项先后通过集团董事会、党委会、工会委员会、职工代表会进行预告，并形成预告会议纪要，传达到各相关基层部门听取意见。在方案提出程序中，由职工董事、职工监事、职工代表参加的企业改革工作小组往返桐庐、上海两地进行调查研究、资产评估、沟通协调工作，相继在2个月内完成了桐庐快乐度假村企业改革方案的设计。

第二审议环节。该环节包含审议与修改两个程序。审议程序即通过职工董、监事会、职工代表座谈会进行，同时，相应作出审议意见记录。修改程序即把审议意见放至公司董事会进行讨论修改，完善方案的可操作性，并作出企业改革方案专题报告和会议纪要。

两家企业改革方案牵一发而动全身，如果审议走过场、不到位必将影响改革顺利进行，所以对该环节的程序操作慎之又慎，并同时采取“多层面审议、边审边改，改后再审”等形式稳妥进行，尽量使有可能影响厂务公开的各种要素处于受控状态。

第三报告环节。该环节包含报告和复审两个程序。在报告程序中，集团公司召开职代会由集团公司总经理向全体职工代表作企业改革方案专题报告，该报告详细阐述了企业改革可操作性方案和保障职工具体利益的合理性措施。报告后进入复审程序，全体职工代表再次行使民主权利，作出相关审议补充意见。

第四表决环节。该环节包含无记名投票和落实决议两个程序。第一个程序，通过职代会由全体职工代表采取无记名投票方式充分表达自己对企业改革方案同意与否的态度，表决结果形成职代会决议。第二个程序由企业改革领导小组和工作小组成员落实决议精神，完成该程序遵守一个特定原则：凡是职代会不通过的方案绝不执行。企业改革和职工安置事宜，该程序由职代会民主管理小组适时进行监督保证。推进检验厂务公开内容是否真实，程序是否合法，落实是否诚信履约成果。

集团公司在企业改革过程中积极探索运用厂务公开“四个核心环节，八个公开程序”的程序化管理机制，促进改革改制过程全透明，职工劳动稳定权得到了充分的保障。集团公司采取安置分流、再就业同步走的方案得到了职工代表无记名投票一致通过，几年来共安排339名职工企业内部消化上岗，帮助416名职工自谋岗位。集团公司被评为上海市总工会再就业生产自救先进单位。 

二、建立厂务公开“双约率”机制，有效维护职工经济权益的保障

凡是涉及到职工切身经济利益的重大事项，集团公司厂务公开严格按照“双约率”（签约率、履约率）规定依法一发执行。有效保障职工经济权益。几年来，集团公司坚持工资二级协商机制，注重集体协商过程，立足集体合同签约和履约监督。具体做法是：实行“三三制”。1.建立三级协商网络，组织三级代表培训。建立集团公司、子公司、企业三级协商网络，组织对应的三级职工代表进行厂务公开培训。2004年共组织72名代表参加ISO9004质量管理知识和企业管理、国家改革方面的政策、法规知识培训。2.确立三项协商原则，注重三项谈判技巧。三项协商原则确立合法、有情、双赢三项原则。三项谈判技巧为“上代下、换位思考、契约化”。“上代下”是上级代表下级，主要是提高维权层次，树立维权权威。破解矛盾注重“换位思考”，以达到矛盾双方互相理解、体谅、沟通，利益共识。协商谈判形成“契约化”，即工会作为职工的代言人，通过谈判以取得与企业正当权益的约定，并进行契约化的签约。3.明确三个协商重点，督查三项履行结果。协商重点为涉及职工切身利益的劳动、经济、参与权利，履约结果重在监督检查合同是否有人监管，内容是否正常落实，违约是否有补救措施。几年来，集团公司及下属 7个单位已多次完成了集体合同续签任务，今年又增加了女职工权益保护内容，合同签约率达100%，合同履约率达100%。

为了掌控干群之间不合理的收入差异，有效体现企业分配的合理性，集团公司设置工资协商二级监督机制。二级监督顺序为：在企业工资协商的基础上，上级主管部门工资协商小组再审核通过，最后经职工代表大会无记名投票表决通过。如某企业原定干群工资比例为1.8:1，上报至集团公司协商小组，经讨论意见为1.2:1，后经职代会无记名投票表决通过。

集团公司行政、工会依据工资协商的原则，逐年协商完成对下岗职工、内退职工、长病假职工的工资和生活费的调整。第一，对早期1992年本人提出要求下岗的职工原生活费295元/月，2003年经协商调整到318元/月。第二、对所有下岗职工、内退职工、长病假职工约1621人，社会保险金一直坚持个人负担部分11%由集团公司支付。第三，由于快乐集团成立至今经历过三次合并（即：合并了普陀区烟杂公司、市百十二店、普陀区粮食局的博达工贸实业总公司三家企业），在合并过程中，快乐集团与三家企业在社会保险认识上有差异，执行上有差异，故产生各单位社会保险缴费基数不一致。因此，2004年集团公司将社会保险金基数750元/月全部调整到1108元/月，仅一年就增加了320万元。2005年从基数1108元/月全部调整到1220元/月，全年增加86万元。第四，集团公司根据企业实际情况，分三个板块协商完成工资调整方案。1、公有制企业“烟草板块”：2003年职工工资协商调整为月人均增加150多元。2、“烟糖板块”桐柏公司合作制企业：职工工资协商调整为月人均增加100元。3、“粮油承包板块”：职工工资协商调整为高于上海市劳动社会保障局最低工资标准。

三、完善厂务公开干部竞聘机制，稳定职工队伍建设

无论从企业内部管理的需要，还是从职工群众的期望来说，建立企业内部干部竞聘机制，是对整个厂务公开质量管理体系正常运作的重中之重，这是ISO9004质量管理独到之处。为推进干部队伍建设，集团公司干部竞聘工作程序管理为16个步骤，环环相扣，先后呼应。从成立由职工代表参加的评审组、成立民主评议工作小组、制定方案、组织培训、民主评议、测评总结、反馈本人、提出奖惩建议、公布竞聘岗位与、施政演讲、岗位答辩、考评打分、签约试聘、考核评审、张榜公示直至对落聘、受聘人员的谈心。干部民主评议与上岗竞聘相结合，16个流程有效保证了干部竞聘工作的长实效性。至今已有85位经营者由职代会或职工大会直选产生，占集团公司经营者95.5%。14名工会干部经会员代表大会选举产生占基层工会干部总数100%，2名干部免职离岗。2003年在名烟名酒店经理岗位公开竞聘工作中，有23名职工报名竞聘16个岗位，经过管理评审，16名职工榜上有名。

目前，在任企业经营者中，35名同志通过经营师的考评，18名为高级经营师，5名为高级商业营销师。依靠职工办企业的思想得到了提升，工作热情高涨，执政能力得到加强，受到了职工群众的拥护。

四、建章立制，构筑“四化方针”为主导的厂务公开质量体系

快乐集团公司厂务公开引入ISO9004质量管理理念而建立的厂务公开质量方针以“制度法律化，程序民主化，监督群众化，文件档案化”为其有序、有效运作的标志。

“四化方针”重点突出厂务公开工作质量方面的标准，使职工参与企业管理有法可依，有章可循。

1、制度法律化。制度是推行厂务公开ISO9004质量体系诚信化管理的基础，制度是一切工作的前提。没有制度，不成规范。集团公司制定的职工董、监事制度注重工作基础的坚实性。如公司依照《中华人民共和国公司法》制定的“企业职工董事、职工监事需要职工代表大会选举和述职制度”就十分明确地规定了职工董、监事的比例、条件、职责、民主选举、述职评议等规范内容。制度又规定通过强化培训渠道和议政通道加强10名议政员和职工董、监事智囊团的作用，建立职工董、监事热线电话；建立职工董、监事参与重大决策向职工通报制度；职工董、监事向职代会工作汇报和述职及职工董、监事预备制等。最近遵循制度规定，集团公司加强了职工董、监事对企业国有资产保值、增值管理的决策参与力度，多次就集团公司《房屋产权管理》、《商铺租赁费资产管理》进行了调查、研讨，规范了职工董、监事参与决策的行为，提升了职工董、监事参与决策的能力。

2、程序民主化。程序民主化是推行厂务公开ISO9004质量体系有效管理的保证。厂务公开ISO9004质量管理体系要求全体职工能正确识别、参与和管理各项活动的有序进行。公开不能不走民主程序，程序民主化，使命就是必须使用制度规范的约定标准和手段来控制整个公司公开过程中的民主环节。所以说，程序民主化的管理就是强化公开过程中质量控制的管理。集团公司在企业改革、改制，涉及职工切身利益等重大决策上加强民主管理力度，注重改革、改制过程中职工利益公开的程序。如就是通过预告、提案、审议、修改、报告、复审、无记名投票、落实等八公开程序，保证了企业改革顺利进行。

3、监督群众化。集团公司厂务公开内部监督约束机制有以下几个制度组成。（1）预审把关制：预审公开内容，加强公开前的监督，保证公开内容的质量。（2）沟通协商制：强化厂务公开职权性，体现平等协商、协调矛盾的职能。（3）职工评估制：让职工代表对厂务公开质量打分，问卷测评内容合格率低于60%的不予通过。（4）巡视监察制：职工代表巡查，进行跟踪问效，监督整改。（5）热线报告制：一旦出现群体利益侵害现象，按照职工投诉即向上级汇报并弄清真相。（6）考核激励制：将厂务公开纳入精神文明、评选评优中，作为企业个人年度考核内容之一。

4、文件档案化。厂务公开工作考核的方法，都是建立在文件档案化管理基础上的。没有考核评估，就等于没有长效生命力，为了防止厂务公开流于形式走过场，集团公司注重厂务公开文件档案化管理，形成了“五建立、五规范”程序文件，他们是：（1）建立职工代表大会制度，规范职工代表大会民主程序。（2）建立厂务公开制度，规范公开内容审议程序。（3）建立民主评议干部制度，规范无记名投票程序。（4）建立重大事项预告制度，规范管理程序。（5）建立厂务公开监督制度，规范职工代表巡查、评估程序。文件档案化管理为推进厂务公开实效性、有序性起到了助力器作用。

五、深化厂务公开ISO9004质量体系内涵，构建厂务公开ISO9004阳光工程机制

随着改革的深入发展，厂务公开ISO9004质量管理内涵愈加丰富，2004年，厂务公开继续催化IS09004质量管理理念，构建了“二延伸、三结合、四融入、八深化”的厂务公开“阳光工程”机制，扩大制度的辐射面和决策的透明度，推进企业健康发展。二延伸：厂务公开向非公有制企业延伸，向国有资产保值增值管理领域延伸。三结合：厂务公开同企业党风廉政建设相结合，同完善现代企业制度相结合，同提高资产运营效益相结合。四融入：厂务公开融入到落实职代会各项制度中去，融入到提高职工队伍素质中去，融入到企业内控和外部监督制度建设中去，融入到企业现代产权制度中去。八深化：厂务公开向投资决策、财务管理、物资采购、成本管理、人员培训、产权交易、股权设置、安全卫生8个方面深化。集团公司推进厂务公开“阳光工程”，意在加速厂务公开向产权、股权深层次管理领域推进。特别是在组建《上海快乐商铺资产管理中心》、《上海快乐投资发展有限公司》和《上海快乐国际贸易有限公司》过程中，严格按照了厂务公开“4个核心环节、8个公开程序”的程序化管理步骤进行，依据“预告环节、审议环节、报告环节和表决环节”4个核心环节和“预告、提案、审议、修改、报告、复审、投票和落实决议”8个公开程序补充制定了一些配套制度。如：《上海市快乐(集团)有限公司企业反腐倡廉工作意见》、《上海市快乐(集团)有限公司党风廉政责任制考核办法》、《上海市快乐(集团)国有资产管理办法》等，真正做到按制度办事、靠制度管人。

集团公司把ISO9004质量管理理念运用到厂务公开工作中去，在规范民主程序、加强干部队伍建设、依法推进职工源头参与等方面都充分体现了厂务公开的真实性、有效性、长效性。但我们深感厂务公开ISO9004质量管理工作还刚刚起步，程序管理制度还很不完善，上下环节融会贯通互为控制的规范化文本还未制定，今后还将不断总结经验，依靠广大干部群众，深化ISO9004质量管理理念在集团公司厂务公开工作中广泛有效的运用，提升厂务公开工作质量。

（2005年8月，全总民主管理调研座谈会上的发言材料）