关于私营企业工会特点的调查与思考

根据市总工会开展《关于加强基层工会建设，增强基层工会活力的对策研究》有关分课题《关于私营企业工会工作特点研究》课题调研工作的要求，普陀、嘉定、黄浦三区总工会组成联合调查组,分头开展调研。

8月下旬，普陀调查组走访区私营经济发展较快的4个街镇（长寿、长征、长风、桃浦），召开园区工会主席座谈会3次，私营企业工会主席座谈会2次，走访企业10家，访谈街道经济、劳动和社保部门、经济区党群工作者。对4个街镇内16个建会企业发放问卷400份，回收有效问卷391份。查阅普陀门户网、普陀区政府公报、上海统计网、上海工商网。向区总组织部、财务部、民管法律部等获取信息。

一、加强私营企业工会工作的重要意义

1、私营企业的界定和私营经济的地位

私营企业是指由国内自然人投资经营或控股的企业。包括私营独资企业、私营合伙企业、私营有限责任公司和私营股份有限公司；私营企业职工是指在私营企业中就业并获得劳动报酬的人员。

目前，私营经济在国民经济的比重逐年增加，私营企业不断发展，从业人员不断增加。

表一：上海市生产总值（按所有制分）     单位：亿元

表二：上海市主要年份从业人员（按所有制分）单位：万人

2、私营经济发展与私营企业工会工作的关系

解放初期，我国社会主义公有制改造刚刚开始， 1949年11月22日 ，中华全国总工会就颁布了《关于私营工商企业劳资双方订立集体合同的暂行办法》、《关于劳资关系暂行处理办法》，可见我国私营企业工会工作历史悠久。

从20世纪80年代以来，随着我国经济体制的转轨和社会结构的转型，在传统体制的缝隙中，市场经济的土壤上孕育萌生了一种有别于公有制经济的新的经济形式，1988年《中华人民共和国宪法修正案》将其明确地称为“私营经济”，经过20多年的发展，它已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，企业总数已超过140万家。党的十五大和九届人大二次会议，进一步明确了私营经济的法律地位，我国的私营经济面临着新的发展机遇。

1988年7月1日 起实行《中华人民共和国私营企业暂行条例》第四条规定：私营企业职工依法组织工会。职工合法权益受国家保护。第三十三条规定：私营企业工会有权保护职工的合法权益。

1998年12月3日 ，国家工商管理局令第86条第二次修订《中华人民共和国私营企业暂行施行办法》第三十六条规定：私营企业职工成立工会组织，依照中华全国总工会有关规定执行。

2005年2月19日 ，国务院颁布《关于鼓励支持引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，其中第十六条、二十二条、二十四条、三十二条、三十四条、三十五条等明确规定维护职工合法权益和依法组建工会及其他工会工作的要求。

2005年5月30日 ，上海市人民政府颁发关于贯彻《国务院关于鼓励支持引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》第三十三条规定：依法保障非公有制企业从业人员的合法权益。

在我国社会主义初级阶段，私营经济以及私营企业还处在逐步发展规范过程中，加强私营企业工会工作对私营企业的发展具有积极意义，党和政府在制定私营企业政策中充分考虑了工会工作，为加强私营企业工会工作提供良好政策环境。

3、私营企业工会工作在提高党的执政能力建设上的基础性作用

私营企业党建工作基础相对薄弱，工会作为党领导下的群众组织应该在巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础上发挥作用。目前市委大力加强“两新组织”党建工作，今年招聘社区专职党群工作者，目的就是进一步加强党建工作。目前开展的“两新”组织党建工作“双达标”，就是在职工50人以上企业发展党员，职工100人以上企业成立党支部，相当数量的私营企业人数少，党建工作没有覆盖，需要工会等群众组织的渗透，在构建大党建框架下，私营企业工会工作具有基础性作用。

二、普陀区私营企业及其职工基本概况

据《2004年普陀区政府公报》反映，2004年末，普陀区注册私营企业9520户。据区统计局2005年6月统计月报显示，私营企业累计10309户，雇工人数92678人，外来从业人员参加综合保险54981人。

1、私营企业状况

按经济性质分：私营独资企业、私营合伙企业，颁发《营业执照》；私营有限责任公司、私营股份有限公司，颁发《法人营业执照》；目前，区内私营企业中私营有限责任公司居多,问卷调查显示,这类企业比例为40.41%。

按征税方式分：带征纳税企业、查帐纳税企业。目前，私营经济区注册类企业以带征纳税居多。

按注册类型分：注册并落户（一个街镇内）、注册不落户（同区不同街镇、或不同区）、落户不注册。目前，一个私营经济区注册企业千余家，但落户企业在百多家。

2、私营企业职工的基本情况

——年龄、学历、社会地位偏低。调查显示，私营企业职工平均年龄在29.9岁，最小年龄18周岁。初中学历占30.18%、高中学历占52.48%。生产工人、辅助工人占58.57%。

——从业人员结构复杂、进城务工人员比例高。调查显示，从业人员中有在职、协保、失业、和外来人员，其中外来务工人员占43.48%。签订劳务合同的占40.15%、签订劳动合同的占45.52%、没有合同的占12.28%。

——劳动定额高、工资相对低。调查显示，职工月平均工资1073.1元，职工月平均收入1259.3元。职工平均每天工作时间8.3小时，最长日工作时间12小时。每周保证休息一天的占50.38%，说不准休息时间的占13.04%，基本不休息的占0.51%。

3、私营企业职工的思想状况

——糊口思想。职工生存压力大，干好活、糊个口、求太平、求生存的思想占据上风。问卷显示，私营企业职工评价自己与企业关系时，59.34%选择雇佣地位，仅有48.59%表示劳动尊严在企业得到尊重。职工自我评价低，为保“饭碗”逆来顺受。

——忧虑思想。61.13%的职工担心个人保障问题，对未来生活很有信心的仅占36.06%,认为未来生活状况和现在差不多的25.58%，38.36%的人认为未来生活不知如何。职工在公开场合不敢谈自己的想法。在某些私营企业座谈会中我们发现，即使企业负责人、企业工会主席不在现场，职工也不太敢谈自己的想法。

——逆反思想。由于社会地位低，职工劳动强度大，劳动定额高，业余生活枯燥单调，加之社会上存在的对进城务工人员的一些歧视现象，职工中存在一定程度的逆反思想。有时企业老板安排工作不适合或老板不尊重职工时，职工为了赌一口气，容易引发劳资纠纷和劳资矛盾，使劳动关系处于紧张状态。

——摆渡思想。调查显示，职工普遍对企业管理、岗位和报酬的满意度只是“基本满意”或“比较满意”，认为企业与职工发生矛盾的主要在报酬和福利的占52.43%，认为劳动尊严得到体现的主要方面在报酬和福利的占73.40%，职工选择职业的主要标准是工作稳定、报酬高待遇好。因此，职工在企业学技术、拉业务，为谋求更好的待遇而跳槽的现象较为普遍，问卷显示职工在私营企业工作时间平均为2年。

4、私营企业职工的需求情况

——生活需求：访谈中我们了解到，职工希望有卫生室、宿舍、家属旅馆、浴室、热菜热饭热心肠，服务好。希望园区有邮局、储蓄所，希望园区能代办节日车船票，提供返乡包车，解决子女读书等等。问卷显示，57.03%的职工认为有必要组建工会，希望工会多为职工办实事、敢为职工办实事。

——活动需求：职工渴望有活动，如文体、旅游、参观，职工希望开眼界。在访谈中我们了解到，私营企业职工为了参加周末园区组织的卡拉OK比赛，连续两天加班，提前完成工作。在街道一家知名娱乐企业的调查中了解到，职工希望能参加篮球、足球的比赛，但租借场地的费用较贵，希望街道能提供廉价的活动场地，希望街道内同行业的职工联谊。

——培训需求。问卷显示，私营企业组织上岗培训有正规培训的占37.34%，有非正规培训的占46.04%；经常组织文化技术培训学习的占25.06%，有时组织的占42.71%；思想道德方面的培训经常组织的占25.06%，有时组织的占45.01%。职工最希望参加的学习培训中，48.85%选择综合素质培训，46.55%选择本职岗位培训。

——发展需求：访谈中我们了解，职工希望多一些学习的机会，希望在积累财富的同时提高自己的综合素质，从而谋求个人更好的发展。一些外地来沪的职工希望接受学历教育，但学制要3年以上，由于职工流动性大，学分又不能转到外地，职工很难实现自己的理想；一些私营企业的职工希望参加外语、电脑的学习，希望跟上时代发展的节拍。

三、普陀区私营企业工会工作基本情况

1998年以来，我区大力推进私营企业工会组织建设，探索私营企业工会工作有效机制，取得一定成效。正常开业私营企业工会建起来、转起来、活起来的比例分别为90%、60%、20%。

（一）私营企业工会组织状况

2005年6月，我区私营企业建会单位4924户，独立工会2360人，联合工会220家，从业人员47385人，其中外来务工人员25000人，会员总数47385人。问卷显示，职工表示很满意的工会占19.69%，比较满意的工会占63.94%。

（二）私营企业工会的组织形式

职工人数25人以上的企业建立基层工会委员会；职工人数10人以上的企业建立基层工会；职工人数10人以下的企业加入小区联合工会。基层以上工会为经济园区、楼宇工会联合会。

（三）私营企业工会的工作机制和活动方式

1、经济区三方协商机制。1998年，率先建立私营经济区劳动关系三方协商机制，推行平等协商集体合同制度，保障职工最低工资标准。私营企业工会工作开展以来，通过开展平等协商，累计签订集体合同7000余份，今年新签集体合同1360份。问卷显示，62.15%的职工了解企业签订集体合同。

2、经济园区职代会。2002年，首创经济区职代会制度，广泛征集职工代表提案，更好地表达和维护职工合法权益。区域性职代会11家，覆盖私营企业3000余家，覆盖职工4万余人。在具有一定基础的企业，推行独立职代会建制，目前独立职代会建制417家。问卷显示，43.22%的职工了解职代会作用。

3、经济区工会专委会。2003年，首创经济区工会专委会制度，带动私营企业工会整体运作，落实会员代表常任制，体现工会组织群众化、民主化建设。带动私营企业基层工会建设，新曹杨工业园区落户企业建会率和运转率达70%以上。

4、经济区“一校三室”。2004年，开展经济园区“一校三室”工作，即建立经济园培训学校、图书室、活动室、工会主席谈心室。调查显示，已经成为经济区职工的“家”。活动室的乒乓台一天就有40个人排队。一些职工跳槽到外区工作，但还是回到这个园区参加活动，原因是其他地方没有。

5、工资集体协商上代下。2004年，推行工资集体协商上代下制度，目前已经在不同发展阶段的私营企业试点推行，拥有宏泉集团、瑞雪公司、新星公司等典型。

6、“四轮联动”劳动关系调处机制。2004年，针对私营企业沉淀在街镇社区的实际，整合区域性职代会、区域性联席会议、区域性三方协商机制和区域性劳动法律监督检查制度，建设稳定和谐的新型劳动关系。2005年，建立街镇总工会，进一步推进“四轮联动”工作。

7、职工素质工程建设。2003年成立进城务工人员读书演讲团；发展读书书友会会员2万人，青工网友2万余人，9个街镇建立职工优秀人才发展促进会，吸收会员500余人，大量体制外职工优秀人才吸纳入会。问卷显示，45.78%的职工知道企业或上级工会开展教育培训，36.83%的职工知道上级工会或企业开展文体活动。

8、“一会一品”工作。2004年以来，在开展私营企业工会工作，推进职工之家建设的过程中，按照建家基本要求，探索企业工会“一会一品”，力求运作实效，增强基层活力。

四、私营企业工会工作存在的主要问题和成因分析

近年来，各级工会组织在开展私营企业工会工作过程中进行了探索实践，取得一定的成效，但同时也存在不少问题，特别是与新形势对工会组织建设提出的要求和职工群众的希望相比，还存在不少不适应的地方。

（一）私营企业工会组建难

工会组建难是困扰工会工作的一大难题。为了最大限度地把广大职工组织到工会中来，近年来，各级工会组织把私营企业工会组织建设作为重中之重的任务来抓，实现了企业基本建会、职工基本入会的目标。但不能否认，私营企业建会难的问题依然是令各级工会颇为头痛的事。

原因分析：

1、私营企业流动性大——变

——注册不落户的私营企业流动性大、变化快。私营独资企业无需验资，但企业实力不强，因而注册容易，歇业也快。但对于经济区招商部门来讲，每年的注册费用、年检费用是一笔可观的收入，在招大商、优商、好商的同时，注册型公司不占用园区的土地资源，因而频繁注册也是商机。所以一个街道每年有100余家企业流动、一个园区每年有300多家企业流动是习以为常的事，据一些园区反映，这类私营企业生存周期为1年半。

——注册并落户的私营企业流动性较大。落户企业一般实体经营居多，经济性质是注册资金50万元以上的私营有限责任公司。目前都市型经济园区标准厂房设计在500 -1000平方米 。在私营经济发展的前近10年里，都市工业园区为私营经济的发展提供了空间。但从近几年的发展来看，这种设计不适合私营经济的发展。私营企业一旦不景气，不会再租用标准厂房；私营企业一旦做大，500 -1000平方米 的标准厂房就束缚了企业的发展。因而这类企业流动性也大。

——落户不注册的私营企业流动也大。一些私营企业租赁厂房场地，但注册在其他当地。据业内人士介绍，现在园区标准厂房租金每天每平方6-7角，如果税收不落地，光靠租金回收投资要20年时间，因而租赁期限由两年期改为一年期，如果企业税收不能落地、且企业经营不善的话，可以尽早结束租赁期，滕笼换鸟招好商。从几个园区的情况来看，注册类企业带来的税收远远大于落户类企业，从占用资源的角度来看更不合算，这也是园区频繁滕笼换鸟的原因。

2、私营企业人员紧凑——忙

私营企业追求利益最大化，人员紧凑，管理人员身兼数职，一线职工多数计件工资，而劳动定额相对偏高，职工工作时间超过8小时，管理人员同样工作时间较长，如果要求企业开展工会工作，往往没时间，影响工会组建工作。

3、私营企业老板说了算——推

私营企业中投资人最有发言权，因而在建会过程中，碰到企业主忙于业务等原因，一般管理人员推脱老板不在，所以组建工会就迟迟得不到解决。

4、私营企业发展中人员陆续到位——拖

私营企业建立工程中，以部分企业老板也是没有大的实力，技术、设备、人员也是逐步到位，没有心思考虑工会工作，希望工作理顺再考虑。

5、《工会法》规定“自愿参加”——顶

私营企业工会工作实行依法治会，但企业认为《工会法》明文是职工“自愿加入”，不是强制执行，有的企业还召集职工问是否愿意入会，职工也表示不愿入会。

（二）工会经费收缴难

工会经费是工会组织赖以生存和正常开展工作的基础保证，以工资总额2%提取工会经费，是《工会法》规定的内容。私营企业组建工会非常困难，收缴工会经费更加困难，目前私营企业收缴工会经费的仅200余家。为了加快工会组建步伐，在实际过程中，各级工会采取“先组建、后规范”的策略来扩大工会组建成果，对工会经费收缴留下后遗症。

私营企业工会开展工作实效运作需要工会经费，基层以上工会在推动私营企业开展工会工作的过程中同样需要工会经费，但目前工会经费实行四级管理，街镇、经济区虽然建立地方一级工会，但在工会经费收缴体制尚未明确规定的情况下，缺乏资金也使工会工作缺乏自主性和积极性。

原因分析：

私营企业规模小、企业生产经营没有走上正轨，企业追求利益最大化，不肯拨交工会经费。过去，对注册类私营企业工会利用每月报税时间收缴工会经费，随着实行电子申报纳税后，很难用原来的方法收到经费。另外，一般私营企业带征纳税，工会经费享受税前列支的优惠则不存在，这也是私营企业对于拨交工会经费没有兴趣的因素之一。在没有取消带征税的情况下，应该考虑这类企业工会经费收缴比例。

（三）维权机制不健全，维护效果不明显

工会组织在宏观、中观、微观层次建立维权机制，但作用不明显，表现在工会组织一头热，没有形成社会化维权的效果。私营企业建立工会组织的目的在于维护职工合法权益，履行工会基本职能。目前，私营企业工会履行维护职能的效果不明显，表现在指导签订劳动合同、劳务合同不力，集体合同程序和内容不规范，平等协商、职代会、法律援助和监督、安全生产劳动保护等流于形式。如从劳动定额偏高的问题可以看出，最低工资表面上达到了，但休息休假、安全生产、劳动保护都存在隐藏的问题；如从女职工的特殊保护问题可以看出，私营企业劳动强度大，女职工一旦怀孕就自己辞退工作，也就不存在“保护”的前提了；等等。

原因分析

1、工会意识宣传不到位

对于私营企业建会，雇主不欢迎、职工不参与、社会不了解。这是工会宣传工作方面存在的问题。私营企业主对组建工会心存疑虑，怕在企业内树立对立面而无法对企业进行管理。他们对工会在企业中与企业合作共事，共谋发展的原则，以建立稳定和谐劳动关系，促进企业健康发展为工作目的缺乏了解，不知道组建工会对企业发展有着积极作用，因而不愿意在企业内建立工会组织。部分职工也不十分清楚，当他们的合法权益受到侵害时，工会是依法维护他们合法权益的代表者和维护者，而是认为加不加入工会无所谓。另外，现实生活中是否工会会员没有多大区别，也是职工入会积极性不高的原因之一。工会的宣传工作长期注重内循环，社会对工会工作不了解，感觉作用不大。

2、工会干部权益保障不到位

社会保障不健全是影响工会主席大胆工作的重要原因。一些工会主席有国企工会工作的经验，加之业主开明，工会主席个人的能力强，工会工作开展比较顺利。但是，近年来工会主席与企业发生争议的案件时有发生，但目前还没有明确的保护工会干部的保障机制，常常使一些想做些事的工会主席望而却步，毕竟也要解决自己的吃饭问题。私营企业工会主席兼职较多，由于培训不得力，以及工会主席个人精力问题等原因，影响工会发挥作用。另外，私营企业工会缺乏合适的人选，一般是企业主的亲戚或亲信，这也是影响私营企业工会战斗力的因素。

3、上级工会指导工作不到位

由于地位不对等，私营企业内部工会工作开展困难，如果企业主不开明，工会工作很难凑效，这就需要上级工会的指导作用，需要上级工会为私营企业工会工作撑腰。但从实际来看，一些基层以上工会没有时间了解基层实际，忙于应付上级下达的指标，没有时间和精力深入基层，没有走到企业里面，所以工作实效很难体现。一些工会活动内容不符合私营企业职工的实际需求，在私营企业中无法落实开展。如：“上代下”签订集体合同时，主要依靠经济区报税时间签订，目前实行网上电子申报纳税，不再有企业人员到经济区报税，大量注册类私营企业集体合同签订工作将不能再用原来的方法。

五、增强基层工会活力的若干思考

从调查情况来看，由于存在大量注册类、带征税、非实体型的私营企业，工会很难做到建起来、转起来和活起来。据了解，今后国家对私营经济区将不断规范，逐步取消带征税，经济园区不得代验资，私营企业也将逐步理顺规范，届时将有更多的不具有竞争实力的私营企业淘汰出局。经过优胜劣汰后的私营企业将是比较规范的，对于开展私营企业工会工作必将有利。

但在目前阶段，在私营企业本身需要逐步规范的过程中，开展私营企业工会工作还是要依靠街镇、园区、楼宇等上级工会，坚持以属地为主、注册为副，以法人执照为主、营业执照为副，以实体经营为主、非实体经营为副，以查帐纳税企业为主、带征纳税企业为副的原则，排摸私营企业的实际状况，抓大带小、抓落户带注册，分类开展私营企业工会工作。加强基层私营企业工会建设，增强私营企业工会工作活力，不仅需要企业工会自身的努力，也需要上级工会的引导支持，更需要社会化的联合联动。

1、党群政群联手共建，实行私营企业建会、入会动态化管理，整合社会资源开展工会工作

工会工作不是单打一的工作，坚持走中国特色社会主义工会发展道路是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，开展私营企业工会工作必须形成社会化的工建方式，工会要改变工会宣传内循环的方式，扩大宣传领域，争取社会支持。

——与党建达标联动。在构建大党建格局的框架下，工会工作要与目前开展的“两新”组织三年“双达标”工作的联合联动，借势加大工会意识的宣传力度，不仅做好业主的思想宣传，而且做好职工的宣传工作。推进工会组织建设，夯实工会组织基础。

——与经济部门联动。工会要加强与每个区域经济管理部门、物业管理部门的合作，及时掌握企业变化情况，“以变应变”。注册落户类、注册类都由经济部门提供信息，落户类企业加强与物业部门的合作。对于区域内的招商项目，在谈判初期，工会就要参与介入，同给予企业的经济优惠政策实行捆绑。

——与工商部门联动。私营企业变化快，而工会每届任期3-5年，工会组织存活情况与企业实际存活情况不同步。工会大统计工作应该和企业年检工作相配套，每个企业都有组织机构代码，而工会每年的大统计只是就事论事，没有取得工会年检的效果。工会应该借助企业组织机构代码，强化组建工作的动态管理。

——与税务部门联动。对于查帐纳税的私营企业，税务所配税务专管员，包括企业开业前期的人员资质检查等，税务专管员必须到企业现场。在企业建会和工会经费收缴工作中，对于这类企业要和税务人员一同走访企业。对于带征纳税的企业，工会要研究带征税率，考虑这类企业的工会经费收缴比例。

——与社保部门联动。目前工会会员的会籍尚没有做到唯一性。本市职工参加的社会保险、外来职工参加的综合保险，都要以企业社保代码进入，企业的社保代码是和企业的组织机构代码是对应的，而且职工参保具有唯一性、不重复性。工会要借助这一资源，可以根据社保代码，分清职工的正式会籍、从业人员临时会籍、进城务工人员会籍，做好会籍动态管理。

——与劳动部门联动。作为万人就业项目，劳动部门现在每个街镇配有10多人的劳动法律监察协管员，且直接驻扎在各街镇园区，主要开展规范用工的监督检查。工会要加强与劳动部门的联合，开展规范用工劳动法律监督检查等工作。

2、突出重点分类指导，把握“建会、建制、建帐、建家”工作的层次性

根据私营企业的层次和规模，制订符合不同层次私营企业工会的“建会、建制、建帐、建家”标准，设置台帐，加强检查指导和考核激励。

——私营独资企业。雇工人数少，不需验资，工商所即可注册。这类企业是非法人营业执照，企业谨慎经营，不愿承担无限责任，一旦资金积累后立即注册有限责任公司。这类企业变数大，用联合工会覆盖即可，工会运作以上带下为主，督促签订劳动合同劳务合同、区域性行业性的集体合同，缴纳社会保险、综合保险。

——注册资金50万元以上的私营有限责任公司，实体经营、注册落户，职工25人以下的企业。建基层工会或组织员，强调签订劳动合同劳务合同，推行平等协商集体合同制度，缴纳社会保险、综合保险，开展培训、文体活动，培养收缴工会经费的意识。

——注册资本50万元以上的私营有限责任公司，实体经营、注册落户，职工25人以上的企业。建基层工会委员会，召开职工（代表）大会，强调签订集体合同劳动合同劳务合同、缴纳社会保险、综合保险；开展职工文体、培训等活动，收缴工会经费。

——注册资本高，规模大，职工人数50以上的企业。在开展上述工作的基础上，开展具有自己特色的企业文化、一会一品工作，收缴工会经费。

3、明晰主体完善组织，提高维权机制的有效性

开展私营企业工会工作，构建劳动关系和谐私营企业，需要政府、企业和工会组织的共同努力，要充分发挥各个层面维权机制的作用，提高工作效率。

——完善政府代表。联席会议是工会的维权机制，但目前的政府方代表中缺乏经济部门的成员，工会工作如何在基层围绕中心，服务大局，这是值得思考的问题。三方协商机制中政府代表仅仅是劳动部门，劳动部门和工会都是帮助职工的，那么三方从力量上显得不对称，长此以往雇主会缺乏兴趣，难以体现双赢的效果。

——规范雇主组织。劳动关系三方协商机制是工会维权的有效机制，但目前主体尚不清晰，表现在雇主组织的缺失，工会组织一头热。各级工会组织非常完善，网络健全，区总工会、街镇总工会、经济园区有工会联合会，但区、街镇和企业联合会（企业家协会）缺失，现有的雇主代表是否具有合法性，代表性，认可度都有待研究，乡镇、园区有企业服务部门，但没有合法的雇主组织。

——健全协商代表。私营企业内部开展平等协商集体合同工作是私营企业工会活力增强的一项标志，上级工会要帮助企业产生平等协商的工会方代表，并要参与企业内部平等协商。

4、提高素质服务基层，强化上级工会的扶持和指导作用

在目前形势下，能依靠私营企业工会自身力量开展好工会工作的私营企业工会为数不是太多，大多数私营企业工会还要依靠上级工会来推动运作，这对上级工会组织的进一步指导提出了高要求。

——业务指导。私营企业面广量多，应该加强行业指导规范。劳动部门发布的职业工资指导价位在私营企业是否执行，都是检验工会工作水平的标尺。基层以上工会组织和工会干部要加强业务知识的培训和学习，认真开展调查研究，掌握实际情况，因地制宜、有的放矢地开展符合私营企业实际的工会工作，提高工作的针对性和有效性。要加强私营企业工会主席的培训，提高私营企业工会主席的素质和能力，为职工为企业服务。

——经费扶持。私营企业工会工作存在经费难的问题，街镇、经济园区、楼宇等上级工会承载着指导和推动的作用，上级工会和行政应该在资金上给予扶持。上级工会要加强与私营企业的沟通，物色私营企业工会主席人选，提高工会主席的地位，从而保障私营企业工会主席的权益。上级工会要对私营企业工会干部实行保护和激励机制，提高私营企业工会干部的工作积极性。

总之，私营企业工会工作任重道远，需要不断加强调查研究，夯实工会工作基础，加强私营企业工会自身建设，提高私营企业工会干部的工作水平和能力，营造有利于私营企业工会工作开展的氛围，不断总结摸索出符合私营企业实际和特点的工会工作方法。

（2005年度市总组织部调研课题，2005年9月截稿，课题组组长：严爱科，调查组成员：金今、赵勇、王玮，执笔：金今）