关于建立IC卡会员证制度维护进城务工人员合法权益的思考

上海是一个特大型城市，也是跨省流动人口的主要流入地之一。目前上海实有人口总量已近1900万人，其中来沪人员536万人，来沪人员中的进城务工人员380万人。进城务工人员为上海的经济社会发展作出了积极贡献，也给工会维权工作提出了新的课题。试点建立IC卡会员证制度，是适应进城务工人员流动性大的特点，强化会籍管理，维护进城务工人员合法权益途径的一种思考。IC卡会员证制度的基本考虑是：借助信息委、社区管理中心的系统，编制IC卡会员证管理软件。

1、会员全覆盖。IC卡会员证适用的对象是以工资收入为主要生活来源的进城务工人员。有半年以上稳定的职业，有《上海市居住证》的可领取《会员证》；有半年以下的临时职业，有《临时居住证》的可领取《临时会员证》。以基层工会为单位统一汇总进城务工人员信息，根据企业组织机构代码，设立企业工会的建会代码和企业职工统一的入会代码。

2、手段信息化。以IC卡《会员证》为载体，形成集姓名、性别、年龄、身份证编号、原户籍、现居住地、单位、岗位、劳动手册编号、工资待遇、综合保险情况、个人劳动经历、个人会籍变更情况等信息于一体的《会员证》管理信息系统，实现进城务工人员会籍动态管理。IC卡编号具有唯一性，会员流动办理转接和信息变更手续。《临时会员证》和《会员证》在颜色上予以区分，IC卡会员证收取押金，进城务工人员离开上海，退回押金，注销会籍。

3、功能多样化。会员证制度具有两大功能：一是服务功能。持证人应按章交纳会员会费，根据权利义务对等原则，持证人享有有关待遇，主要体现在会员选举权和被选举权；工会法律咨询和法律援助、指导签订劳动合同；优惠享用市、区文化宫（俱乐部），市、区总工会培训职介、学历教育，以及社区文化、教育、体育设施；优惠参加市、区总工会的补充保障计划；可以获得医疗、助学、帮困等补助服务。二是管理功能。有稳定的职业是《会员证》的基本申请条件，通过《会员证》制度，准确掌握进城务工人员的个人信息，强调雇主的责任与义务，以岗管人，工会通过《会员证》信息加强会员管理。

4、管理属地化。根据劳动关系属地化原则，《会员证》由街镇、社区总工会受理，区县工会归口审核，市级工会统一签发和信息化管理。市总工会有关部门主要制订政策，加强监督和指导，负责系统开发和管理。区县工会有关部门主要负责《会员证》申领的相关事项核定及日常管理工作；街道、社区总工会承担《会员证》的受理、登记和发放等具体事务，办卡过程中宣传《工会法》和《劳动法》等相关法律法规，发放宣传资料，使会员管理重心下移，在组织体系、管理职责、人力物力等方面落到实处。

建立IC卡会员证制度，就是要让广大进城务工人员有形地感到工会组织的存在，了解会员的权利和义务，提高工会组织的影响力。同时，各级工会组织要在给予会员实质性的帮助和服务上作思考和探索，感受到是不是工会会员的不同点，吸引进城务工人员主动、积极地要求入会。维护进城务工人员合法权益不是简单的口号，关键要思想观念上、在实际行动上打破城乡二元结构的壁垒，给予同工同酬、社会保障和福利待遇。工会要加强劳动法律的监督，加强与政府部门的联合联动，形成大维权大保障机制。

（2005年10月，本文获《劳动报》社“维护进城务工人员合法权益”职工金点子活动银奖，执笔：金今）