推进普陀区总工会电子政务应用的思考

电子政务是近几年才在我国兴起的政府服务方式，并正快速普及到党群部门。党的十六届五中全会提出推行电子政务是我国当前和今后一个时期信息化工作的重点，要把改善公共服务作为电子政务建设的出发点和落脚点。广义的电子政务是指各级党群部门和政府机构的政务处理电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。电子政务的实施可以转变工作模式，提高办公效率，加强监督功能，在实现各级党政机关之间的信息传递、提升其在公众心目中的形象等方面有着不可估量的作用。

一、推进普陀区总工会电子政务有着良好的外部和内部环境

(一)发达国家电子政务日趋成熟，为推进普陀区总工会电子政务的发展提供有益的借鉴

当前，电子政务在世界范围内的发展有两个主要特征：一是以互联网为基础设施，构造和发展电子政务；二是更加强调服务功能的发挥和完善。之所以会出现这样两个主要的特征，主要是由于发达国家经过近50年的信息化进程，内部管理信息系统和各种决策支持系统已经基本完成，从而有可能利用互联网将信息系统在技术上和功能上向外部延伸。在当前世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五大应用领域中，电子政务被排在了第一位，其余四个领域分别为电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐。世界上许多国家都在加大力度推进电子政务的建设。

(二)我国各级党政机关日益重视电子政务建设，为推动普陀区总工会电子政务建设增加压力和动力

我国是国际第二大电脑市场，电话、无线通讯市场在国际上也居于前三位。现代科技给我国带来了前所未有的机遇，它使我们具备了进一步追赶发达国家的一定的条件。随着市场经济体制改革的逐步深入，要求党政机关通过硬件设备更新改造和信息深加工以及信息加工后的增值等方面加大投资力度，以确保办公的灵活、高效和快捷。资料表明，中国目前的电子政务度为22.6%。1999年，联合国经社理事会把推进发展中国家信息化作为工作重点，希望通过信息技术的应用，实现办公自动化和信息资源的共享。这更加坚定了我国推行电子政务的决心。当前国内信息化建设逐步走向成熟，正在完成从基础设施建设向应用服务开发的转变，实现从投资向收益的转变。利用信息工具提高效率、增加效益是信息化发展的一个重点。在现今的一些城市政府网站中，就已经可以看到市民参与市政建设的高度热情和市长信箱的高频率利用。

(三)普陀区总工会电子政务建设具备一定的基础

近年来，普陀区总工会电子政务建设取得较快的发展，主要表现在三个方面：一是加大对基础设施的投入，为机关各部、室以及基层工会配置了电脑，并全部接入internet，为建设普陀区总工会电子政务平台打下了坚实的基础；二是建立了全区工会情况大统计数据库、劳模信息库、支内回沪定居人员数据库、帮困数据库、集体合同签订情况数据库等数据平台，为开发电子政务的服务应用功能提供了有效保障；三是不断完善普陀区总工会门户网站，基本实现了为职工援助服务项目全部上网，部分项目可以“网上一办到底”。普陀区总工会电子政务建设已经形成了一定的规模，并为进一步发展打下了良好的基础。

二、普陀区总工会电子政务建设存在的问题和面临的困难

(一)普陀区总工会的发展对电子政务建设提出更高的要求

根据实践经验，电子政务作为新兴高科技手段可以通过实施电子政务服务项目，为职工、为基层工会组织提供透明、便捷和高效的服务，通过缩短处理职工、基层工会提交事项的周期，简化办事程序，提供便捷的远程服务等方式，降低成本，也为普陀区总工会加大自身宣传，加强与其他工会组织、党政部门之间的互动提供便利，从而提高竞争力。

(二)普陀区总工会电子政务现实应用水平与发展目标存在一定的差距

与发达国家先进的电子政务水平相比，普陀区总工会的电子政务应用情况尚存在一定的差距，主要表现在四个方面：一是电子政务应用的意识不强，从总体上看，大家对电子政务建设的重要性的认识有了很大的提高，也增加了一定的人力与物力的投入，但在实际操作中去往往忽略了其应用的功能和价值，一些畏难情绪和守旧传统思想难以剔除；二是电子政务应用能力水平层次不齐，应用能力的高低直接决定着应用水平的高低，不重视计算机应用能力培训、不知晓网络工具基本操作程序等，成为阻碍电子政务应用发展的主要原因；三是电子政务应用机制不到位，疏于信息化管理、维护，缺乏一定的督促、考核制度，使得电子政务的应用存在一定的随意性；四是电子政务宣传不主动，电子政务平台为广大工会干部提供的办公服务以及为职工提供的保障服务众多，但公众知晓程度不高，在自我宣传上没有加大力度，也没有严密的策划，一直达不到广泛的知晓程度。

(三)普陀区总工会电子政务发展潜力很大

普陀区总工会尚未建立机关内部的公文流转与外部各单位、各基层的公文交换相结合的统一的办公自动化系统。此外，开展电子政务所需的各类信息库还未得到十分有效的整合，虽然掌握着相当有价值的数据和信息，但由于缺乏信息管理系统和决策支持系统，因而出现不少信息孤岛，所以无法充分利用这些数据，更无法做到机关各部室间的信息共享。同时，门户网站的建设虽然取得了一定的成效，但是随着全社会信息化程度的快速提高，服务对象对于通过门户网站与总工会进行互动的要求也越来越高，因此，普陀区总工会在电子政务建设方面需要开发的工作内容十分丰富，发展潜力较大。

三、推进普陀区总工会电子政务的目标和方向

(一)推进普陀区总工会电子政务的主要目标

旨在运用先进的信息化手段，围绕“维护职工合法权益、提高工会工作水平”的核心内容，以提高综合办公效率、管理水平和服务质量为工作目标，运用社会管理的思路和网络化的运作手段，改进工会工作的运作模式，拓宽工会工作的信息渠道，建立内部办公自动化系统，开辟网上办事服务项目，实现工会工作的外网受理、内网处理、集中管理、协同办公，加强各级工会组织之间、工会干部之间、工会干部与职工之间、工会组织与其他党群、政府部门之间的交流互动，促进普陀工运的实践创新，推动工会工作的高效运转，建成普陀工运事业的新阵地、工会工作者交流互动的家园、服务职工和工会工作的公共信息载体。

(二)推进普陀区总工会电子政务的三个层面

１、第一层（外网），通过普陀区总工会门户网站介绍和宣传工会工作，面向广大职工提供一般服务及信息发布，包括总工会文件、简报、相关政策法规等信息发布及查询；各类信访、建议、反馈及数据收集统计；各类项目、计划、服务的申请；各类公用服务性业务的信息发布和实施等。

２、第二层（专网），依托普陀区电子政务平台，做好总工会与其他党群部门、政府机构之间的公文流转，包括审核、传递各类公文、一般涉密数据以及部门之间的各类交换信息；举行视频会议、多媒体数据实时调度与监控等。

３、第三层（内网），建立普陀区总工会内部的各类关键业务管理系统及核心数据应用系统，加强广大工会干部之间的学习、交流和研究，包括文字处理、多媒体处理、网络应用（电子邮件、浏览器、远程访问终端、动态化管理等）以及机关内部的公文流转、审核、处理、发布等。

(三)普陀区总工会电子政务建设成果的衡量标准

１、网上办公系统建设成效评价：主要包括日常操作的便捷程度、人机交互界面的亲和程度、对一般操作失误的辨认和防止能力、业务操作设计的合理性、功能模块是否包括总工会所有业务处理内容步骤，系统运行的可靠性、各类操作的权限设置是否满足业务的实际需要、流程修改的方便性和模块调整的方便性。

２、门户网站建设成效评价：主要内容包括页面的美化水平、用户查询有关信息的便利程度、栏目设置和编排的合理性、各类信息分类归类的合理性和规范性、功能设置的充分性和可扩展性、网站信息的平均更新时间间隔以及信息量大小、职工通过网上下载和提交文档的平均数量、门户网站的点击率等。

３、专网建设成效评价：主要包括对现有基础数据库的设计合理性、动态化管理的有效性、对各类数据进行统计分析的能力、完成服务于系统日常使用和维护所需的各类文件和档案、管理规章制度情况等。

４、运营维护成效评价：主要包括系统管理与技术支持、运营经费、设备更新、软件升级、使用者培训以及推进信息化工作的各项措施等。

四、推进普陀区总工会电子政务的主要内容

(一)从建设网上办公系统入手，提升电子政务的应用基础

公文处理是电子政务建设的核心和基础，是提升办公效率和质量的保证，而多媒体政务的实现更是网上办公优越性的重要体现。要建立面向普陀区总工会机关内部13个部、室的公文处理流程系统平台，定制OA系统使用人员的权限控制的角色管理系统，整合普陀区总工会内部所有的包括会议管理、工作日程、简报编制、电子邮件在内的办公管理自动化系统，实现内部资料库动态化管理，将大量纸质信息电子化、规范化、集中化，并提供查询、投递的自动化和电子化，尝试利用信息化手段为会议、讨论、报告、演讲提供服务。

(二)从完善门户网站平台入手，体现工会服务及时性和便利化

人性化服务是体现网站服务意识的重要方面。要分步骤逐步开发和充分利用网络为广大职工服务。第一阶段是起步阶段，主要是通过网站发布与工会有关的各种静态信息，如最新政策法规、求职招聘信息等；第二阶段是工会与职工单向互动阶段，除在网上发布与工会服务项目有关的动态信息之外，还向职工提供某种形式的服务，如可以从网站上下载补充医疗保险投保单；第三阶段是工会与职工在网上完成双向的互动，如职工在网上取得工会旅游服务的申请表并在网上填完直接提交总工会相关业务部门；第四阶段则是网上事务处理阶段，如技能培训部门收到职工在网上提交的报名表，在网上受理审阅，并可网上缴扣相关费用。这样，就能充分挖掘门户网站的功能，更好地体现网上办事的优越性。

(三)从建立管理系统入手，提高现有各类资源的使用途径和效率

要定期汇总电子政务平台使用情况的统计，考量电子政务利用水平，加强信息化人才队伍的建设，广泛进行思想宣传教育，提高认识，开展电子政务培训和电子政务使用情况考核，加大宣传力度，扩大影响，鼓励大家充分利用现有资源，提高使用途径和效率。

(四)从组建网络安全管理体系入手，保障电子政务系统的安全稳定运行

必须建立一个全面、综合、有效的网络安全管理系统，使其具备两个方面的功能：一是能够抵御信息化所带来的各种威胁，具备一定的容错、容灾能力，有效地防止故意破坏，抵御来自内部与外部各种对象以各种方式进行的网络攻击，防止有害信息的传播；二是能够提供严格的控制能力和高效的查证等手段，建立完善的安全管理机制。

五、顺利推进普陀区总工会电子政务的主要措施

(一)制定清晰的推进目标

推进电子政务建设，最基本的是要从工会工作和管理角度出发，结合技术实现的可能性和成本效益分析比较，明确通过电子化手段期望实现的总体目标和分阶段实施的具体目标。电子政务建设体系复杂而庞大，不可能一蹴而就，必须有计划、有步骤地推进。

(二)建立有效的工作模式

由于电子政务和信息化建设的特殊性，不能一味追求信息化的高水平、全功能。推进电子政务的比较稳妥有效的办法是制定好全局大规划，实施好分步小方案，在坚持应用主导和重点优先原则的同时，必须结合普陀区总工会的现实状况和实际需求，找准突破点，抓住关键环节，按照总体规划的目标和要求，抓住容易取得突破的局部环节，稳步推进，发挥电子政务在工会工作中的功能。

(三)完善良好的运作机制

电子政务建设成功的关键在于具备合理长效的运作机制，充分发挥项目的效益。要防止只重建设，忽视运作的现象出现，必须把电子政务项目的建设与运作结合起来一并考虑，在建设初期就考虑运行和维护的便利性和易操作性，提高成熟度和可行性，同时在投入运行之初就及时建立健全相对完善的规章制度和管理办法，为建立良好的运行机制奠定良好的基础。

(四)坚持灵活性和安全性的有机结合

在电子政务开发的具体技术实现上，一方面要考虑技术的发展趋势以及与其它工具和软件开发的协作性，防止因缺乏兼容能力逐渐导致信息孤岛现象发生，另一方面要注重在技术上充分保障信息储存、传输交换和调用等各个环节上的安全性，确保电子政务高效安全运作。

推行电子政务，从根本上说是为了提高效率，而不在于做表面文章，不在原有多少网，有多少计算机，而是为了提高办公效率，改进内部管理，方便广大职工，更好地实现工会为广大职工服务的职能。普陀区总工会在信息化建设方面已经积累了一些经验，在推进电子政务建设过程中还要坚持以服务为中心，不断拓展为职工服务的领域，丰富服务内容，扩大服务范围，为普陀区总工会事业的新一轮发展奠定基础。

（执笔：赵勇）