叶维华：突出职工满意度  深化厂务公开民主管理

近年来，巩固和深化厂务公开民主管理工作得到了我区各级党政组织的高度重视。在区委的领导和市总工会的指导下，2004年3月至11月，我区根据市总工会的要求，围绕区的中心工作开展了职工最满意的企事业活动，并组织了评选，并将此项活动确定为今后推进厂务公开民主管理工作的重点形成了工作制度，党政纪工合力推进，受到了企事业单位和广大职工群众的普遍欢迎。

一、统一思想，形成共识，将职工群众对企事业单位的满意度测评作为推进全区厂务公开民主管理工作的重点来抓

我区厂务公开起步于1998年，至今已有七个年头。七年来，我区厂务公开民主管理工作有了新发展，取得了一定的成绩，但仍显露出一些问题，如在市场经济条件下，不少企事业单位干部全心全意依靠工人阶级的思想淡漠了，有的企事业单位职工代表大会制度形同虚设，有的企事业单位民主管理存在一定的形式主义，问题集中表现在广大职工对企事业单位许多重要事项知情不够等等，迫切需要在实践中加以重视和解决。区委区府领导及时帮助大家理清了思路，统一了认识：在市场经济条件下，广大职工群众与企事业单位的利益联系更加紧密。职工群众比以往任何时候都更加关心企事业单位的命运和前途。他们希望参与企业决策、管理和监督的愿望、要求比任何时候都更强烈。职工群众工作、生活在企业，他们对企事业单位管理的状况、对领导人的功过是非、廉政与否等情况最熟悉，也最有发言权。

我们认为在全区范围内开展职工最满意的企事业评选，首先在在参与的对象上进一步拓展，打破了所有制界限，适用于各类型、各个发展阶段的企事业单位；其次，进一步规范了民主管理工作、丰富了民主管理内涵，有利于我区推行的厂务公开ISO9004质量管理的延伸；其三，进一步提高了厂务公开民主管理工作的实效性，通过自下而上的职工测评的方式，将评选的主动交给了职工群众，有利于实现企业与职工的同步发展，不断激发职工群众的积极性、创造性，增强凝聚力，提高企事业单位综合竞争力。

共识的形成保证了职工最满意的企事业评选工作的顺利进行。区厂务公开领导小组作为评选工作领导班子，形成了区纪委牵头参加、区总工会为主操作、各有关部门分管领导协调配合的工作班子。为了保证评选工作的质量，我们特邀了上海市社会发展研究中心的专家、学者与区质量协会、区劳动与社会保障局、《新普陀报》报社和区总工会等共同组成了评选委员会，研究确定了符合本区实际情况的评选方式、内容和步骤。经厂务公开领导小组会议讨论通过，下发了《关于开展“普陀区职工最满意企事业”评选活动的通知》和《关于评选“普陀区职工最满意的企事业”活动的实施办法》，并将“职工最满意的企业”和“职工最满意的事业”评选要求和满意度调查方案分A卷和B卷，以文件附件形式下发。职工最满意的企事业单位评选作为推进我区厂务公开民主管理工作的重点，以整合的方式形成了工作制度。

二、规范操作，合力推进，着力提高职工群众对最满意企事业单位评选过程的满意度

1、把握操作程序，力求规范有序

首先，我们将市总工会的评选要求与本区具体实际相结合，拟定出以基层发动、实施考察和综合评选三个阶段，按“自评”、“推荐”、“审查”、“考察”、“公示”、“评比”等六个程序为主的操作方案；围绕各个程序我们分别制订了“候选单位申报表”，“全部、整群、多段抽样计分法”，“二级厂务公开领导小组成员分组检查表”、“检查情况汇总表”和“访谈活动记录表”等。基础工作的夯实，为全面展开最满意企事业单位评选活动提供了条件。

其次，我们制定了“评选工作进度表”，明确了六个程序的时间重点工作把握，发挥区和大口二级厂务公开领导小组成员作用，任务到位、责任到人。如，基层发动阶段，重点是指导。我们要求基层将最满意企事业单位的自评与厂务公开工作的自查相结合，除了长风、长征、宜川、石泉等社区开展职工最满意企事业单位创建评选外，不少单位还开展了具有个性特点的职工满意度的评选，如劳动关系“诚信企业五星级”评选等。实施考察阶段，重点是整合。一是评委会和厂务公开工作领导小组办公室对40家申报的单位按10条企业选评准入标准和10条事业准入标准进行资格审查。二是由区纪委副书记、区总工会主席分别带领区和大口二级厂务公开工作领导小组成员会同劳动和社会保障局、质量协会等有关部门对准入单位进行考察。考察按领导座谈、问卷调查、资料审查、职工访谈和现场考察程序进行。三是各参加考察的部门人员严格操作，分合有序，信息畅通，得到了基层评选单位的普遍重视和主动配合。综合评选阶段，重点是把关。操作中，我区的评委会、考察组和厂务公开工作领导小组三者之间形成了互补把关、过程把关和审定把关的关系，通过评比、考察和两次厂务公开工作领导小组审定会议，按入围标准、打分标准和修正标准，使各参与工作人员通过不同角度，充分发表意见，保证了评选过程严谨、有序。

再次，我们采取了“二次公示法”，即先将初评名单采取“入围单位”方式在《新普陀报》公示，公示过程中对群众来信来电进行一一调查核实、分析建档，然后连同核实情况提交评委会和厂务公开工作领导小组讨论选定；再将入选名单以“事迹介绍”方式第二次登报公示，既扩大了宣传面，也较为充分地听取了群众的意见和建议，形成“公示情况的报告”提交厂务公开工作领导小组第二次会议综合审定。最终40家申报单位中有29家入围，其中10家企事业单位获得职工最满意的企事业单位称号、10家为职工满意的企事业，9家为职工满意企事业单位提名奖。

2、细化测评内容，避免形式主义

根据社会发展研究中心专家的提议，我们将原定的问卷和访谈内容进行了细化设计，即针对区属企事业单位职工所关心的热点、难点的实际，舍去烦琐，增加群众关心并能够回答的题

目。如“本单位有没有你能向本企事业单位提意见、建议的渠道？”“你对本单位改革发展的方案是否知晓？”“你本人现在是否想跳槽？”“你认为本单位在社会上是否口碑很好？”“你对周围的工作氛围是否满意？”“你单位是否有食堂、有外来人员宿舍？”“你觉得单位厕所是否经常干净？”等等。为能使访谈者反映的问题更具客观性，我们不厌其烦采取了背靠背“一对一”方式抽样，每单位被访的一线职工不得少于10人。在整个评选过程中，我区共有2780名职工参加了问卷和个别访谈。这些调查、测评的资料，不仅真实、准确地反映了候选单位职工的评价，也为我区厂务公开民主管理工作的进一步深化、推进提供了丰富的第一手材料。

3、注重评选质量，确保职工满意

我们将评选的过程作为职工群众对厂务公开工作的检验过程认真对待。各参与评选的部门，责任紧扣环节，环节紧扣质量，力求以事实说话、公正客观。一方面评选促进了企事业内部整改，如40家申报单位中，有5家单位在评选过程中感到尚未达到有关条件而退出，并表示将制订措施，不断改进。另一方面评选又形成了企事业单位争先创优、积极向上的良好局面，如各单位都注重展示了自己的特色、成果，通过评选过程公开和入选单位“长短”公开，得到了各级领导和职工群众的普遍认可。越来越多的企业认识到，不断提高职工的满意度，是企业实现健康、持续发展的基础和保证，这是一种良性循环。

三、筹划后续，打造品牌，努力促进厂务公开民主管理工作上新台阶

开展职工最满意企事业单位评选，通过职工满意度的测评来分析和改进企事业管理中的问题，有利于进一步调动职工群众的积极性，增强企事业单位的综合竞争力。企事业单位综合竞争力的普遍提高，将不断提升普陀区的区域综合竞争力，形成和谐、稳定、持续发展的局面。为此，我们通过区厂务公开工作领导小组第九次会议，确定了两年一度的职工最满意企事业单位评选制度，“以评选促创建，以创建促管理，以改进促提高”，增强基层企事业单位竞争力。在去年成功举办首届职工满意的企事业单位评选活动的基础上，我们下一步的措施是：

1、营造职工最满意企事业单位的创建氛围。在试点的基础上逐步在全区建立职工最满意企事业单位的“申报、培育、考察、评选、验收”等服务制度，建立“职工最满意企事业单位专项基金”，对荣获职工最满意的企事业单位的领导，授予职工“最信得过”、“信得过”和“信得过提名”奖。

2、建立创建活动配套制度。一是认真对待职工群众的意见和建议，完善公示过程群众来电来信的“核实、分析、反馈”工作；二是建立职工不满意的企事业单位“整改措施跟踪反馈制度”；三是落实区、大口职工最满意企事业单位创建工作“定期报告制度”等等。

3、形成职工最满意的企事业单位品牌效应。职工最满意的企事业单位创建，是以职工满意为结果，以对出资人负责、对劳动者负责、对消费者负责和对社会负责为目标，使厂务公开民主管理的刚性要求与推进民主管理的柔性操作相结合；使厂务公开过程规范与结果测评相结合；使厂务公开成员单位检查与社会力量整合认定相结合；使投资者、经营者与职工群众三者要求、三个积极性的发挥相结合，打造企事业品牌，深化企事业单位厂务公开民主管理工作。我们将进一步创造条件，打造和树立职工最满意的企事业单位品牌，扩大其影响面和实施面。

    我区职工最满意的企事业单位评选去年才刚刚起步，还有不少情况值得研究总结，也有很多工作要做。我们要根据市厂务公开工作领导小组的要求，结合本区实际，积极探索职工最满意的企事业单位创建工作，以此为载体和抓手，深化内涵，扩大范围，强化作用，提高水平，推进全区厂务公开民主管理工作上一个新的台阶。

（2005年3月，上海市厂务公开民主管理大会发言材料）