浅析沪西工人文化宫的现状与发展

沪西工人文化宫作为一定区域内为职工群众提供文化活动为主要职能、由工会社团和地方政府设立的，以公益性社会文化活动为主体、兼有经营性文化活动的事业单位，从上世纪50年代末草创至今，已有近半个世纪的发展历程。目前这个有已内退的在编职工76人，内退返聘在岗职工50人、占地面积98亩的文化宫，在普陀区总工会的引领下，进行了种种机制体制的有效探索尝试，可从社会大背景的映衬看，它还没有真正意义上参与到企业的、商业的市场竞争序列之中，同时也缺乏完整而统一的事业目标。其职能只是抽象界定为：提高职工群众文化素质、活跃职工群众文化活动。因为建立于计划经济体制下的历史因素，以及市场经济条件下具体运作思路定位的原因，文化宫公益性文化活动的含量已很少，而经营性文化活动也只是从舞厅、游戏房等浅层次的边缘文化产业经营来代替，西宫原先确立的社会公众形象已黯然失色，它的诸种现状已不利于其自身的发展。

一、现状分析

从西宫的现状看，有三方面情况影响其自身发展，需引起重视。

1、功能定位不合理

我国社会文化事业单位的社会功能在初创阶段就已被界定，西宫也不例外。历史证明，这在一个特定的发展阶段是合适的，有作用力的。但到了市场经济已经具有一定成熟度的今天，社会的政治、经济和文化结构都发生了根本性的变化，尤其文化结构的变化更是十分明显，人们对文化的需求变得越来越个性化、人性化、多元化和主体化。此时，文化宫的垂直性、指令性的文化活动运作模式，依然再去背负强烈的社会政治宣传职能，就显得苍白、单薄、没生命力和感召力。文化宫如何在市场经济条件下，仍然能站住脚跟并有所发展，它的功能定位显得极其重要。从西宫功能定位现状看，有以下几个主要问题：

——房屋租赁的物业管理配比过重。房屋土地租赁是最简单原始的商业运作模式。文化宫目前在岗职工近60—70%和聘用人员95%以上是在维修、清洁、保安、收租金、水电费、停车费等物业管理岗位上，这样的失调配比，能抵抗一时的“生存危险”，难抵抗长久的“发展危机”。

——产业经营的商业运作模式陈旧。通过改革，文化宫许多项目走上了承包经营的道路。这变企业养职工为职工自己养自己的方式，还是二十年前的改革初期模式，从社会大背景及飞速发展的文化产业看，其中许多产业能级、人员管理、资金管理的弊端在运作中越来越明显。

——文化事业的主流业务利用不足。在区总工会主席室的策划下，西宫文艺部门从市场化、产业化起步，发展成了普陀区总工会演艺中心。但它既是工会的职工文化事业、也应是文化宫事业的主流工作，它既可为区总工会的职工素质教育主题服务，也可为文化宫的文化事业服务。它的业务能量叠加利用，对任何一方均有百益而无一害。目前演艺中心与文化宫工作的游离状态还是功能定位问题。

2、队伍结构老化弱化

和大部分文化宫、俱乐部一样，西宫存在着员工队伍年龄老化，知识结构弱化的问题。尽管通过改革，文化宫用内退返聘的方式解决了一些人浮于事的现象，但“老人老办法”往往使一些人会产生“老人懒办法”的做法。文化宫在岗的50名职工中，拿得起文艺业务的寥寥无几，而且年龄已近半百。从事辅导工作的群文工作者艺术最佳年龄虽比演员偏大，但体力、精力的黄金段也应在30—40岁左右。文化宫的现状在于：

——现有员工结构缺乏后劲。历史造成的原因，目前文化宫平均年龄50岁左右，文化水平初中占70—80%，形成了“文化单位没文化”的局面。

——文艺专业人员缺乏业务。目前文化宫寥寥无几的文艺业务人员，也不在专业基本功的学习上下功夫，大部分业务人员只能靠外聘人员代课应付局面。

——人员管理方式缺乏活力。由于文化宫近年实行的是“小承包”，员工管理大部分是承包体的自己运作，有的员工几个月不上班，照拿工资奖金，一定意义上打击了认真工作的职工积极性。这同完整意义上的机制体制改革还有距离，劳动力能量的活力激发还有很大潜力。

3、树立形象举措不力

我国现有的社会文化事业单位在性质上都已明确为公共文化设施，具有较强的社会性。同时，只要是对社会公众开放的文化实体，就一定具备相应比例的文化产业性质，具有企业行为因素。但如何把握产业和事业的度，确立公益性的群众文化活动也可以创立自己的品牌，以无形的资产带来有形的经济效益的观念，树立文化宫的公众社会形象就显得非常重要。其中需要把握几个要素：

——功能定位影响建立社会公共形象。由于上世纪八十年代的文化宫“断皇粮”，文化宫进入了“全面经商”阶段，商业运作中负面影响，使文化宫的功能定位偏移，极大地影响了西宫的社会公共形象。

——观念认识影响建立社会公共形象。文革以后，西宫在市场经济中没有注意文艺活动独立面对社会的自身运转规律，作为文化活动承载体的文化宫，逐渐演变为依附于政府机构和社会团体的附着体，独立面对社会的机会很少，操作活动中也没有形成单位无形资产的诉求。这是观念认识问题。

——人气减弱影响建立社会公共形象。近年来文化宫在文艺活动上的经济投入极少，而且没有独立举办公益性群众文艺活动的举措。文化经营的基本保障是人气，开掘和吸引人气的方式很多，提高人们的知晓度和美誉度是文化宫文化经营的又一要素。

二、对策举措

从西宫的现状看，要注重三方面的配置。

1、改变功能配置

社会公众形象是一个复合的指标系统，它包括有形形象和无形形象两大类。有形形象即为资产、设备、资金实力、外观标识等外在性的东西；无形形象包含企业的方针政策、管理水平、企业精神、经营作风、服务水准等。而这两方面都必须在企业的功能定位前提下进行的。所以文化宫要有所发展，必须改变现有功能配置。

——演出活动的策划承办是主流之一。文化宫应依托演艺中心开拓的工作模式，加大表现性群众文化活动的策划承办，开掘出公益性、群众性文化活动的最大经济附加植。这可作为文化宫社会公共形象炒作的一个亮点，经济上也可达到减少演出投入、自给自足的目的。

——剧场会展的业务开辟是主流之二。根据国际先进城市文化中占很大比重的会所会展业来看，我们普陀区的标准演出剧场（鑫乐影剧院副台被银幕墙占去 4米 、少年城面光只能布到一半，音响灯光在二楼控制）和高档会馆会所是空白，文化宫若抓住这个机遇，也许能分得一块经济效益和社会效益的“大奶酪”。

——职工群众的艺术培训是主流之三。西宫艺校应着眼职工艺术培训，服务西宫主题事业，加强基层工会的职工艺术培训辅导上。这也许会减少一些经济收入，但达到自收自支还是绰绰有余的。

——文化经营的能级提升是主流之四。按照文化宫目前的游戏机、网吧等适宜青少年的活动项目、戏曲、花卉、集邮等偏向中老年的内容，可通过自营、兼营、承包、租赁等多种模式运作，但文化宫要有控制力。另外，文化宫必须通过引进人才和项目的方式，提升文化经营的产业能级，如游乐产业、动漫产业等。

——物业管理的整合运作是主流之五。这样的产业只要投入少量的文化宫管理人员即可，一些维修、清洁、保安、收费等劳动，文化宫完全可走市场化的托管、托办的道路，可减少大量劳力成本。

2、强化人员配置

文化宫的发展需要人才和一支能适应市场经济的员工队伍。要通过社会上的广纳人才、通过自己培养有潜质的新生力量，才能使文化宫的事业有所发展。

——要确保文化事业经营管理人员。文化宫管理层必须是复合型、综合型的管理人才，是一定水准的业务人才。既懂群众文艺业务又熟悉文化市场运作规律；既坚持社会效益又讲经济效益；既能够进行单位的统筹营运又能够进行文化业务洽谈。

——要落实群众文艺专业策划人员。群文活动的策划人员要熟悉活动策划的艺术形式和美学定位，能够编制活动的经费预算和工作机构，能指导总体艺术创作和人员的协调指挥，更要有一定的政治敏感度，能领悟主办方的活动主题。

——要配齐艺术门类辅导创作人员。文化宫必须合理配置音乐、舞蹈、美术、文学、戏剧等各艺术门类的辅导创作人员，通过人事制度改革，建立文化宫人才的“准入机制”，并通过合同制的人事方式，形成人员流动、人才留住的局面。

——要配备文化产业经营管理人员。利用文化宫现有经营人员，并引进高素质的管理人员，建立科学合理、灵活高效的管理体制和激励体制，提升文化宫文化产业的能级。

——要调控物业管理后勤保障人员。改变“企业小社会”的计划经济状态下的后勤管理模式，使维修、清洁、保安、收费等简单社会劳动和市场经济接轨，改变文化宫人员后勤、管理、业务人员的“新倒金字塔结构”。

3、调节资源配置

谋求文化宫的发展，必须把观念创新放在首位。观念创新会给人们作决策时带来新的思维和新的理念，从而推动体制、机制、管理、决策等方面的创新。多年来，文化宫的文化行为过于依赖体制化，大部分文化行为依靠政府和体制在运作，影响了自身文化事业的发展。所以，文化宫资源的配置显得尤为重要。

——财力配置要把握轻重。文化宫的场地、资金等财力资源投入要进行量化配置，减少情感化配置。在公益性的事业上要舍得资金投入，使文化宫无形的社会效益转化为有形的经济效益，文化实力的增强带动经济实力的增加。

——人力使用要依靠机制。文化宫前几年的体制改革使70%管理人员，30%一线人员的“倒金字塔”倒塌了，但近年又形成了物业70%，管理20%，业务不到10%的新“倒金字塔”。文化宫人力资源要合理配置，树立“人才就是财富”的观念，形成技术含量高的岗位拿高薪的机制，形成激活人力资源的“活水效应”。

——业务运作要抓住重点。目前，许多文化宫、俱乐部的运作中，都存在主流文化边缘化、文化生态功利化、文化模式模糊化、文化行为体制化的问题，所以它给文化宫的发展带来了不利。我们目前的精力资源必须抓住主导业务不放，这不仅有利于它的公共社会形象的塑造，更利于文化产业化的发展。

——群众活动要整合力量。虽然兼用组合、合资合作、协议联盟、信息共享、活动平台均是文化资源整合的手段，但文化宫更要整合利用基层工会的人才、设备、文化活动经费等可借力资源，以增强自身文化活动的组织能力，提高活动的水平，减少活动的投入和获得最大的投资回报。

——社会形象要精心包装。文化宫的无形资产也是资源，建立应有的提升公众形象的战略思想，提高自身的知名度、印象度和美誉度，就能抢占社会和文化活动的制高点，文化宫应通过活动载体等扩大良性影响，这是急需事业人气指数的文化宫投入现代社会竞争的制胜之道。

三、发展趋势

文化宫的发展目标和趋势，将随着社会大背景而与时俱进。我们要一手抓文化事业，一手抓文化产业，既要履行公益性文化事业的责任，又要发展具有竞争优势的文化产业。一手抓深化改革，一手抓加快发展，既要推进文化宫的体制机制改革创新，解放文化生产力，又要以改革为动力促进文化宫各项事业的发展，增强文化创造力。

1、切实下移文化建设重心

发展企业文化、机关文化、广场文化、外来建设者文化等基层职工文化活动，拓展普陀区职工艺术节、体育节的活动平台，加强群众文化辅导队伍，创作队伍，创新工会文化活动的新形式、新品牌。

2、推进文化产业跨越发展

通过引进高新技术人才，以文化创意来渗透和改造文化宫原有传统文化产业，调整文化产业结构，创新和开发文化产品和服务。关注博览会展业、文化娱乐业、动漫制作业、创意生产业对文化宫的影响，发展知识含量高，有竞争力的支柱文化产业，带动文化产业能级的提高和功能的提升。

3、开发休闲娱乐演艺产业

打造健康时尚、丰富多样的休闲、益智、愉悦的文化娱乐产品，发展符合群众消费愿望和能力的文化娱乐新品种，形成文化宫艺术团队的新模式，开辟文化宫演艺事业活动和文化产业经营结合的新市场。

4、突破机制体制改革重点

以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为工作重点，开展对文化宫的转制思考，探索文化宫部分产业的国有社办、股份制、混合所有制、民办非企业等多种形式的走向。以文化产业链为抓手，形成文化宫具有竞争力的新格局。

5、建设高素质的文化人才队伍

人才是文化宫发展的第一资源，文化宫应拓展人才视野，收集文化人才信息，搭建文化人才施展才华的舞台。改革用人分配制度，实行业绩与收入挂钩，允许文化品牌、创作等要素参与分配，建立适合文化创意劳动特点的分配激励制度。推行岗位聘用合同制，建立以签约为基础的社会化用人机制，形成事业成才的机制。

6、改进文化活动的运作机制

改进文化宫重大文化活动项目的组织、承办和评估机制，可将活动对文化宫甚至社会公开招标，择优承办，引入审计制度，加强监督。完善文化投入体制，提高和放大活动投入资金的回报率。

本文对沪西工人文化宫的现状与发展的分析是粗浅的，但只要我们保持清醒敏锐的头脑和目光，大胆观念创新，文化宫的事业就可以向产业延伸，文化宫的公益活动就可以经营起来，文化宫的无偿服务就可以向有偿转变，文化宫的人才就可以流动起来，文化宫的管理就可以从简单向科学现代化发展，人们才会看到一个可以面对社会、面对市场，具有现代意识和现代意蕴的工人文化宫的崛起。本文的贬褒别无它意，意在沪西工人文化宫应当与时俱进。

（执笔：符时宝）