关于建立学习型机关创建目标体系与工作模块的几点思考

创建学习型机关是机关工会建设的重要抓手，是提高机关干部综合素质的有效载体，它不仅促进了机关办事效率与服务水平的提升，而且丰富了机关文化建设，近年来，普陀区机关各级工会组织以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设新普陀的奋斗目标，通过学习型机关创建的实践，形成了“以人为本，终身学习，促进发展”的共识，对学习型机关创建活动的制度建设进行了探索。为使普陀区学习型机关创建进一步规范化、制度化，现提出关于建立学习型机关创建目标体系与工作模块的几点思考。

一、目标体系

（一）总体目标

围绕学习型机关创建，建立组织机构健全、形式内容丰富、制度保障完善的创建工作格局，形成组织推进与个人实施并举，学习与工作相互促进，软便件建设与时俱进的学习型机关创建模块，落实建设一支高素质机关干部队伍的工作目标。

（二）具体目标

1、机关各单位建立健全创建工作组织机制，围绕确定目标，制定计划，推进实施，考核评估，总结表彰等方面的工作，抓好学习型机关创建工作推进。

2、机关各单位以机关干部政治思想教育，业务技能培训，网上学习，学历提升和机关文化建设为载体，从规划、制度、财力、物力、人员、时间、内容上抓好落实与保障。

3、机关各单位努力营造开放式学习的良好氛围，为机关干部制定个人学习计划，鼓励机关干部围绕工作抓学习，抓好学习促进工作，培养一大批工作学习全面发展的能手与典型。

4、具有体现本单位特色的文化体育团队，开展经常性的文化体育活动，培育健康向上的团队精神。

（三）基本原则

学习型机关创建是一个系统工程，在实施过程中应该把握六个方面的原则：一是体现学习理念的先进性，以科学发展观为指导，使机关干部树立终身学习的思想，实现学习方式和动力机制的自我超越。二是体现学习导向的引领性，坚持领导的率先垂范，以优秀的理论作品和富有时代气息的科学知识引领创建，实现领导重视，组织有序，全员参与的学习环境。三是体现学习环境的开放性，充分发挥组织安排与个人自学，集中与分散，学历与技能，网络与信息平台作用，为机关干部提供开放式学习环境，实现载体丰富、形式多样、富有个性化的学习氛围。四是体现学习团队的整体性，努力培养团队意识，发挥互动学习的倍加效应，排除影响学习与发展的心智障碍，改善学习与工作互动的结构和模式，实现学习工作化，工作学习化的良好氛围。五是体现学习制度的可操作性，结合实际，创建推进学习持续发展的必要条件，注重软硬件建设，形成制度，实现促进学习持续发展的长效机制。六是体现学习的有效性，搭建展示平台，实现学以致用，学用结合，提高学习的动力。

二、工作模块

（一）模块的设立依据

设立学习型机关创建工作模块，是贯彻党的十六大精神，全面落实市、区总工会关于职工素质工程建设的具体体现，是适应普陀区建设与发展要求，建设一支高素质机关干部队伍的有效抓手。

（二）设立工作模块的总体要求

设立学习型机关创建工作模块，是对机关原有创建工作的总结与推进，是对学习型机关创建机制的深化与完善，机关各单位要以创新的精神，坚持与时俱进，坚持规范运作，坚持服务宗旨，坚持注重实效。

（三）工作模块的基本内容

制度类：

1、具有组织严密，管理有序的工作制度。建立以单位主要领导为第一责任人的学习型机关创建工作组织管理制度，每年制定本单位学习型机关创建计划，定期研究和开展创建推进与深化工作，落实学习型机关创建工作目标分工责任制度。

2、具有健全和便于操作的学习制度。它包括：机关干部网上学习制度，机关干部双周学习日制度，机关干部个人学习制度，机关干部普法学习制度，机关干部业务技能培训制度，机关干部学历提升培训制度，以及机关文化建设推进制度。

3、具有提供动力、促进创建的保障制度。它包括：机关干部述学、评学制度，机关各单位学习型机关创建考核、评比、奖励制度。

载体类：

1、学习载体

学习型机关创建基础是抓好学习载体的运作，机关各单位要结合实际，在巩固双周学习日、学历提升、党校培训、在线学习、技能培训、自学考试、函授教育的基础上，进一步运用好辅助教育载体，如：专题讲座、课题调研，考察学习等方法的同时，按照时代发展的要求和机关工作的实际，创新学习载体，逐步形成多元化、开放式的学习格局，满足机关干部学习上的要求。

2、工作载体

学习型机关创建的关键是工作载体的推进，机关各单位要充分运用工作载体来推进学习型机关创建，搭建平台。首先是搭建基础工作平台，把学习型机关创建作为文明机关创建的重要载体，融入文明科室创建之中，从学习型机关干部、学习型科室抓起，辅助于富有个性特色的学习小组，为机关干部营造参与创建的环境。其次是搭建活动交流平台，充分运用读书会、研讨会、演讲会、交流会、报告会、讲评会等形式，推进创建活动的开展。第三是搭建活动展示平台，充分运用述学评学、技能竞赛、论文评选、学习论坛、机关文化体育活动等平台，展示机关创建工作的成果，体现和谐健康向上的创建活动氛围。

3、动力保障载体

学习型机关创建起保障与推进作用的是动力，机关各级工会组织围绕发展与提高，注重创建工作动力保障载体的研究和运用，首先，区机关工会在区级机关党工委和区总的领导下，建立健全普陀区学习型机关创建工作机制，从机关层面提出工作规划，建立工作制度，完善创建工作评估考核与奖励机制，把学习型机关创建作为文明创建的一项重要内容，纳入文明机关评选活动的序列。其次，机关各单位要进一步细化创建活动的考核指标体系，建立长效考核和奖励制度，把机关干部学习情况作为年度考核、评优的重要依据，进一步激发机关干部的学习热情与内在动力。

三、工作模块的运作

学习型机关创建工作模块的运作必须紧紧围绕全区中心工作和机关各单位的工作中心展开，注重解决创建活动中存在的观念问题、形式与方法、动力机制等方面的难题，充分体现创建活动的广泛性、开放性、互动性、主观能动性、可操作性和可持续性，运用科学发展观和求真务实的方法推进学习型机关创建活动，做到创新与发展相结合，制度与实践相结合，工作与学习相结合，努力建设一支高素质的机关干部队伍。

选择部分学习型机关创建工作模块实例作一介绍：

1、关于制定学习型机关创建工作计划

制定单位和部门的学习型机关创建计划必须具备以下几方面的要素：一是计划的制定由工会组织负责，经过党政主要领导的审核与领导小组的讨论定稿。二是计划制定包括：制定计划的说明，指导思想、创建目标、主要内容、活动载体、推进措施以及组织领导和制度保证。三是计划的实施要做到全员知晓，分级细化，责任到人，在此基础上机关各单位帮助机关干部制定个人学习计划，开展系列创建活动。

2、关于开展机关干部述学、评学活动的意见

开展机关干部述学、评学活动是学习型机关创建活动的内容之一，是推进学习型机关创建的有效载体，开展机关干部述学、评学活动，必须做好以下几方面工作。一是每年年初机关各单位必须告之机关干部在该年度学习的科目。二是对机关干部述学、评学活动提出明确的要求。三是具有机关干部述学、评学活动的奖罚意见和活动结果的归档要求。

3、关于机关干部个人制定学习计划

帮助机关干部制定个人学习计划是学习型机关创建的细胞工程，是提高机关干部综合素质的有效载体，机关干部个人学习计划应包括以下几方面的内容，一是按照单位的要求自己必须完成的学习科目。二是结合工作实践个人必须开展的学习科目和调研论文，三是根据个人的兴趣爱好，开展的具有个性化的学习内容。

4、关于开展学习型机关创建总结与表彰

开展学习型机关创建工作总结与表彰是推进学习型机关创建的重要抓手，是提高机关各单位学习型机关创建工作水平的有效举措，开展学习型机关创建的总结与表彰必须具备以下几方面的条件：一是机关各单位在全年具有完整的推进学习型机关创建的工作制度和实施方案。二是机关各单位和机关干部在学习型机关创建工作中取得的初步成效，促进了机关各项工作的开展和机关干部整体素质的提高。三是机关各单位完成了全年创建工作，形成了一批先进典型和工作经验，并完成了初步的评选工作。总结表彰会的内容包括：年度学习型机关创建工作总结、表彰与奖励、创建工作交流、领导讲话等方面。

学习型机关创建是一个系统工程，创建活动的目标、指标、内容以及工作机制，随着形势的发展而发展，机关工会从基础建设入手，探索并提出了关于建立学习型机关创建目标体系与工作模块的几点思考，供机关各单位在推进学习型机关创建活动中借鉴。

（执笔：谢敏华）