浅谈社区民管法律工作“四轮联动”机制的功能拓展

“四轮联动”长效机制，是街道总工会参与社区民管法律工作的创新载体。长寿路街道总工会在社区党工委和街道办事处的领导下，在区总工会的指导下，运用“四轮联动”长效机制，对社区民主管理工作做了一些有益的探索，并取得了一些可喜的成绩。

长寿路街道是一个在老城区改造的基础上迅速崛起的集商贸、餐饮、娱乐、住宅等各种行业为一体的新兴商业住宅区。近年来，社区经济运行的一个显著特点是各类“两新”组织集中，大量进城务工人员汇聚。这个特点既成为社区经济建设和社会稳定的重要因素，又向街道总工会参与和谐社区的建设提出了严峻的挑战。

针对非公企业各种行业在社区的“大集合”，非公企业内不同层次劳动关系双方利益关系的协调难度增加，工会如何发挥在和谐社区建设中的积极作用，如何参与社区民主管理，如何找准工会民管法律工作的着力点，是放在我们面前的一个新课题。

胡锦涛总书记在“2.19”讲话中指出：在和谐社会建设中，“建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络”十分重要。街道总工会作为一个群众性组织，理应在和谐社区建设中，充分发挥互联、互补、互动的作用，而建立“四轮联动”社区民管法律长效机制正是工会参与和谐社区建设的最有效载体。

实践告诉我们：“四轮联动”机制是“一次整合”，是基础建设的过程。它是政府沟通管理机制的需要，是工会大民管、大维权工作的基础构架，是通过面上工作的整合形成的社区层面职工群众参与的民主平台。“一次整合”的构建为“四轮联动”的作用向总工会成立后的社区行业“二次整合”方向发展奠定了基础。

一、紧密联系社区实际，构建“四轮联动”一次整合工作机制

调查表明，辖区内企业的总体格局为“四多”，即：商务楼宇多， 在35幢商务楼宇中，进驻了1000多家“两新”组织；楼宇管理难度大，物管企业多，74家物业公司中，95％的一线职工都是进城务工人员，造成对弱势群体的职工维权任务加重；民办非公企业多，在48家民办非公企业内汇集了大量的优秀人才，造成对强势群体的职工维权任务加重；餐饮娱乐企业多，30多家各类餐饮娱乐企业在提供多元性文化生活的同时，加剧了行业市场的竞争，造成了劳动关系协调工作加重。

面对新形势、新情况，街道总工会紧密联系实际，充分整合资源，扎扎实实、一步一个脚印地加快了“四轮联动”机制的实施进程。

（一）加大了对社区民主管理的参与力度

为了确保“四轮联动”长效机制更加适应长寿路街道经济建设和社会发展的需求，街道总工会将“四轮联动”作为街道总工会工作的重中之重，全面部署、扎实推进。街道总工会在机构上，除了设置组织宣教部和权益保障部、办公室外，特别设置了行业工会部，专门负责“四轮联动”机制对行业的运作，并配备了一名专职副科级工会副主席主要负责，聘请了一名兼职人员做具体工作，加大了对社区民主管理的参与力度。

（二）全面加强了“四轮联动”机构建设

社区民主管理是一项实实在在的工作，必须具备一定的组织形式。为此，我们与职代会决策机制相适应，加强了企业内老板和员工的共决机制建设，完善了企业工会组织和职代会群体的建设；与联席会议沟通机制相适应，建立了职代会民主管理制度，成立了联席会议领导小组和督解小组；与三方协商协调机制相适应，建立了社区劳动关系三方协商机制，成立了“三方联合检查组”，企业普遍成立了平等协商小组；与劳动法律监督机制相适应，成立了社区劳动关系监督委员会、街道总工会职工法律援助服务中心，职工素质工程指导委员会等，基本上做到机构健全，各司其职。

（三）建立健全了“四轮联动”规章制度

为了逐步实现社区民主管理工作的制度化、规范化，根据“四轮联动”机制中各轮的职责和功能，我们先后制定了《长寿路街道社区职工代表大会试行办法》、《长寿路街道办事处与长寿路街道总工会联席会议制度》，《长寿路街道私营企业劳动关系三方协商机制试行办法》、《长寿路街道总工会劳动法律监督暂行办法》等规章制度，规范了“四轮联动”的运作机制。

二、科学把握四轮关系，发挥“四轮联动”机制作用

“四轮联动”长效机制作用的发挥，取决于科学把握四轮关系，充分调动各轮的自转功能以及各轮之间的互动功能。

（一）“四轮联动”机制中各轮的自转功能

“四轮联动”机制既是一个统一的整体，又各自承担着一定的职责。各轮必须首先保持高度自转，充分发挥功能，才能体现“四轮联动”机制的整体功效。

区域性职工代表大会是共决机制

它的主要功能是参与、共决，形成全局性的重大举措。我们先后召开了三次区域性职代会，对工会组织建设、社区劳动关系、民主管理、职工维权、素质工程等一系列涉及全局性的重大问题作出决策。特别是第三次职代会，表决通过了《长寿路街道职工代表联系制度》，充分赋予职工代表对社区民主管理和企业民主管理的知情权、参与权，调动了广大代表和职工的积极性，为开展社区民主管理搭建了舞台。

街道总工会与办事处联席会议是沟通机制

它的主要功能是沟通、议事，通报双方需求，统一双方意志，谋求共同发展。我们先后召开了五次联席会议，重点研讨了工会组织建设、推行职代会制度、推进职工素质工程、培养先进典型等问题。第四次联席会议经过讨论，制定了《关于进一步加快推进长寿社区“商务楼宇”等新经济组织、新社会组织工会组建的实运转意见》，双方共同组织有关人员深入基层，帮助指导，先后组建了社区非公企业联合工会、物业行业联合工会和商务楼宇联合工会，在全市率先创建了“三个第一”，为开展社区民主管理奠定了群众基础。

三方协商会议是平等协商机制

它的主要功能是协商、协调，商定共同遵守的行为规范。我们先后举行了三次协商活动，重点协商、讨论、修改《集体劳动合同》，并紧紧围绕和谐劳动关系问题制定了《长寿路街道社区工资集体协商试行办法》、《长寿路街道私营企业劳动关系集体协商试行办法》、《关于保障进城务工人员合法权益的暂行规定》等规章制度；组织开展了劳动合同签约活动，与52家企业签订了《集体合同》，与29家企业签订了《工资协议》，群策群力，开展社区民主管理。

劳动法律监督检查是监督机制

它的主要功能是监督、检查，服务于职代会休会期间的履约行为和调处劳动争议。我们先后开展了四次较大规模的劳动关系监督检查活动，组织相关机构人员，深入近百家非公企业，用“走查访看”等方式，重点检查集体劳动合同的履约情况，其中以职工工资兑现、侵权案件、女职工权益保障的查处为重点，发现问题及时解决。同时大力宣传彩虹坊大酒店、月星家居广场等企业履行劳动合同、安全生产的先进做法，有效维护了职工的合法权益，体现了社区民主管理的严肃性和“四轮联动”机制的权威性。

街道总工会作为社区职代会休会期间的常设机构，负责“四轮联动”运转综合情况的汇总整理，并负责约请职代会代表评估，向下一届职代会报告、确保“四个轮子”在同一轨道上按民主程序形成一个良好的运作效果。

（二）“四轮联动”机制中各轮的互动功能

“四轮联动”机制既然是一个统一整体，各轮在自转同时，必须彼此沟通、互相促动、上下联动，自觉维护整体功效，并通过整体功效的发挥体现各轮之间的互动功能。

协调统一功能，依法维护职工合法权益

督检机制第三次活动后，及时将妇女权益保护的有关问题反馈到三方协商机制。三方协商机制经过认真核实，认为有必要对女职工的一些特殊利益采取特殊的保护措施，于是，我们起草了《长寿路街道女职工权益专项合同》，提交第四次联席会议讨论研究。第四次联席会议认真研究修改专项合同后，作为第三次社区职代会议题，付诸职代会代表表决通过，颁布实施，惠及数十家楼宇内的非公企业千余名女职工。许多女职工拿到“生育礼金”后，颇为感激地说：“工会真是我们的娘家人”。某企业职工代表、工会主席在职工维权问题上与企业老板发生了冲突，企业老板执意将他开除。情况反馈到街道总工会，我们立即深入调查，按照《工会法》、《劳动法》和《职工代表联系制度》等有关规定，街道总工会、楼宇联合工会的干部多次主动与企业老板交换意见，终于使他收回成命。事后，企业职工深存感触地说：“工会确实是我们职工的代言人。”

基层导向功能，引导企业提高管理水平

我们努力将“四轮联动”功能“沉”到基层企业，不但确保四个轮

子的组成人员来源于基层企业，而且帮助数十家具有一定规模的企业建立了企业职代会制度，成立了企业职工民主管理领导小组，营造了浓郁的企业自我管理、自我提升的氛围。同时，深入开展了双“十佳”创建活动，引导基层企业自觉加强管理，树立了一批民主管理的先进企业。运泰物业管理有限公司深入开展“十佳”服务明星、“十佳”物业品牌创建评选活动，坚持“以人为本”，创建了“三位一体”的小区管理模式，管理费的收缴率达97.17%，先后被评为市级文明小区、市级安全小区、市级优秀物业管理小区、绿化园林小区等荣誉称号。彩虹坊大酒店深入开展了“十佳”职工之家、“十佳”温馨小家创建评选活动，始终“视顾客为上帝”，坚持“先进文化导向”的管理原则，将职工思想道德建设、职业道德教育、技术技能培训与大力弘扬甬菜饮食文化有机地结合起来，在企业经营管理上取得显著成果，并以优质服务被中国饭店协会评为“五A级中国绿色饭店”，起到了很好的典型引路作用。

资源整合功能，加快职工素质工程进展

“四轮联动”机制对社区民主管理的最大作用是提高职工队伍的整体素质。在运作中，各轮互相配合，充分整合各类人才资源和设施资源，以系列活动为载体，实施职工素质工程。利用社区内民间组织的资源优势，建立培训中心，“送教上门”，开展各类“技能比赛”，提高职工的就业能力；在物业行业工会中开展学先进，比敬业精神；学法规，比规范服务；学业务，比技能素质；学管理，比服务水平的“四学四比”活动，提高物业职工的技能水平；在非公企业内开设青工网友分站，开展“青工网上行”活动，引导青工学文化、学科技，更新知识结构、提高综合素养；开展“千名进城务工人员读书活动”，召开“活力在基层”社区千名进城务工人员入会、读书、竞赛活动展示暨推进会，努力提高全员素质，从根本上维护了职工的合法权益。

街道总工会通过“四轮联动”机制各轮自转和互动功能的发挥，把握了“四轮联动”的内在联系，成功地参与了社区的民主管理，取得了明显的社会效益和经济效益，为和谐社区建设作出了贡献。

三、深入研究大胆规划，发挥“四轮联动”二次整合辐射功能

“四轮联动”是一种多层次的上下联动的长效机制。从街道的管辖范围来看，主要体现在社区和基层企业两个层面。 “四轮联动”机制在“一次整合”的基础上，通过“二次整合”的有效运作进一步向社区内各行业延伸，探索企业层面对“四轮联动”机制的选项使用模式，重点放在“四轮联动”机制作用于基层企业民主管理的功能发挥上。

由于企业性质不同、规模不同、经营方式不同、经济效益不同，以及员工队伍结构成分不同等因素，对不同的企业应当分门别类，实施不同的管理方法，进行第二次的全面整合。

（一）商务楼宇试行“三方协商机制”民主管理方式

目前，辖区内35幢商务楼宇进驻“两新组织”1000多家，而且行业多、员工多，开展民主管理的形势十分严峻。我们准备将“三方协商机制”导入商务楼宇。政府方代表主要由工商行政主管部门、街道办事处财经科、城管科、综治办等部门领导3—5名组成；业主方代表主要由进驻企业业主民主选举产生，由3—5名人员组成员工方代表由商务楼宇联合工会主席、部分进驻企业工会主席和职工代表3—5名组成，成员总数以13—15名为宜，同时制定《长寿路街道商务楼宇三方协商机制试行办法》，用三方协商的方式，开展商务楼宇的民主管理工作。

（二）餐饮娱乐行业试行“行业职代会”民主管理方式

目前，辖区内具有一定规模的餐饮企业共30多家，较为著名的有彩虹坊、红子鸡、傣家村等，同时一些著名的娱乐行业如东方罗玛、理想王宫、金色大地等也进驻辖区，竞争相当激烈。如何引导这些企业开展民主管理是一大难题。我们准备在企业实行职工代表大会制度的同时，将职代会制度导入行业管理在适当的时机召开“长寿社区餐饮娱乐行业职工代表大会”，制定《长寿路街道餐饮娱乐行业职工代表大会制度》，组织他们倡导健康行风，调解行业矛盾，实行有序竞争，开展自我管理。

在对上述两大企业群体试行“四轮联动”民主管理渗透的同时，充分考虑辖区内“四多”企业的分布格局，逐步将工作深入到民办非公企业和物业管理行业，发挥这两大企业群体在社区民主管理工作中的推进作用。

（三）民办非公企业的社区民主管理作用发挥，重在人才资源的开发和利用

从长寿社区48家民办非公企业来看，大都属于知识型和科技教育型企业，像纷华形象策划有限公司、利明职业技术学校、华纺幼稚园等民办企事业内，汇集了大量优秀人才。我们准备进一步建立健全人才资源库，充分发挥优秀人才在社区民主管理中的作用。一是聘请高水平高职称人才组成“长寿路街道‘四轮联动’民主管理高级顾问团”，帮助出谋划策；二是聘请各类专业人才成立“长寿路街道职工教育兼职讲师团”，帮助推进职工素质工程建设；三是聘请法律知识专业人才成立“长寿路街道职工维权服务队”，帮助总工会推行集体劳动合同，把好法律关；四是发挥优秀人才的聪明才智精心策划各类培训班，举办各项技能竞赛，吸引、组织社区企业和广大职工关心、参与社区民主管理。

（四）物业管理部门的社区民主管理作用发挥，重在基地建设的巩固和发展

物业管理部门具有较好的传统，他们注重学习、讲究管理，已经积累了丰富经验，取得了显著成效。同时，物业部门又拥有丰富的设施资源和场所资源，为推进社区民主管理进程作出过积极贡献。下一步对他们的作用发挥，主要抓两点：第一，抓内部管理：按照《物业管理条例》和《上海市住宅物业管理规定》，全力抓好物业职工队伍建设，继续深入开展“四学四比”、新一轮双“十佳”创评等活动，不断提高企业内部管理水平；第二，抓基地建设。继续抓紧抓好“长寿路街道进城务工人员培训基地”建设，抓紧抓好“长寿路街道社区民主管理成果展示基地”建设，定期开展培训活动，及时展示工作成果，真正发挥物业企业群体在社区民主管理工作中应有的作用。

长寿路街道总工会以“四轮联动”机制为载体，参与社区民主管理工作，仅仅是起步阶段。“一次整合”是基础建设，“二次整合”是工作关键。只有从“一次整合”向“二次整合”拓展发展，才能更好的体现“四轮联动”机制的有效性。有效的整合发展是构建社区大党建工作格局的需要、是增强基层工会组织活力和维护职工权益的需要，也是社区经济和各项事业发展的需要。我们也殷切希望继续得到市总、区总和各兄弟街道（镇）工会的支持和帮助，再接再厉，努力将工作做得更好，更有成效，为构建和谐美好的新长寿作出积极贡献！

（执笔：杨大慈）