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提高离土农民、外来务工人员素质的探索与实践
随着计划经济向社会主义市场经济体制的转变，中国的城市社会正在发生一系列深刻的变化。这个进程被学界概括为中国社会转型的加速期。在这一时期，经济社会高速发展，出现了一系列新的社会现象。近十多年来，“打工
”、“民工潮”已经成为人们关注的话题了，
这是改革开放后出现的、有别于以往用工制度的新就业方式，是离土农民的“再就业”。近几年来，“民工潮”的发展势头越来越猛，已对整个城乡经济和社会生活产生了巨大而深远的影响，同时也带来了一系列复杂的问题，特别是外来务工人员的素质问题，值得我们认真研究和解决。
一、长寿路街道外来务工人员现状
中国农村的第一次改革，使农民分得了土地。农村第二次改革，使农民得到了对承包地的自主经营权。“民工潮”是改革开放的产物，又是推动改革深入的巨大力量，是农村第三次改革的时代潮流
。与上两次农村改革没，民工潮不是在党和政府的直接推动和组织下形成的，基本上是自发的，但同样是亿万农民的自我选择，因而势不可挡，并对城乡经济和社会生活产生了巨大和深远影响。一是外出打工已成农民增收的重要途径。二是农民工成为城市繁荣和发展不可缺少的力量，是新一代工人和市民的重要来源。大批廉价劳动力的充分供给，促进了我国劳动密集型加工业的发展。“民工潮”实现了生产要素合理配置与优化组合，降低了工业化的成本，增加了国民经济积累。但是，农民工“非工非农”，名分不清，他们又是城市中庞大而弱势的社会群体
，需要我们政府特别给予关注。
长寿路街道是一个在老城区改造的基础上迅速崛起的集商贸、娱乐、住宅为一体的新兴商业住宅区。随着经济建设的快速发展，大量的农村劳动力向我们上海、普陀转移，仅长寿街道就有外来人口三、四万之多。据调查，他们涉足建筑、餐饮、中介、家政服务、商业等行业；主要来自四川、安徽、江西等中西部地区；年龄在２０—３０岁的占54.2%，30—40岁占30.6%，其余为50岁以上人员；文化程度大专以上占11.3%，高中占16.8％，初中占56.5%，其余为小学文化水平甚至更低；居住地集中在昌化、长鸿、宜昌等现实型和过渡型小区。外来建设者对城市建设作出的贡献不容抹杀，他们与上海广大职工一样都是城市精神的塑造者，是普陀发展的推动者，同时也是推进长寿社区经济建设和社会发展的重要力量。但目前进城务工者的技能水平和整体素质还不高，这不仅制约了他们的自身发展和生活水平的提高，也不利于城市经济的建设和社会的稳定。为进一步构建社会主义和谐社会，推进长寿标志性社区的建设进程，提高广大离土农民、外来务工人员的素质和市场竞争能力已成为长寿社区精神文明建设的重要内容，也是开展公民道德建设、提高社区精神文明程度的有效途径。
二、提高离土农民、外来务工人员素质的做法
江泽民同志在十六大报告中指出：“社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段……”进城民工的大量出现，是伴随我国改革开放和社会主义现代化建设而产生的必然现象，也是一个具有普遍性和长期性的问题。对这样一个历史进程，我们必须做好引导和管理，并在此基础上作好对进城民工的思想道德教育和职业技能培训，从根本上充分发挥进城民工的积极作用。
长寿社区联合工会遵循“党政所急，群众所需，工会所能”的工作原则，以“创建学习型企业、学习型班组，争当知识化职工”系列活动为载体，以开展外来务工青年读书培训活动为特色，积极开展提高离土农民、外来务工人员素质的探索与实践，为提升长寿品质，创建一个高品位的长寿社区作了有效探索。
1、以健全组织为基础，充分发挥组织功能
组织是基础，是开展教育活动、提升职工素质的前提和保证。工会作为党的群众性组织，应以传达党的声音、贯彻党的方针、夯实党的群众基础、提高党的执政能力为己任。于是，我们从实际出发，全面加强工会的组建力度。以加强社区内非公企业工会组织建设、增强基层工会活力为重点，我们率先在物贸大厦、中期大厦成立了全市首家联合工会，并以点带面，在35幢商务楼宇中逐步辐射延伸。到目前为止，我们已成功地组建工会71家，新发展工会会员3107人，其中进城务工人员1805人。基本上实现了两个“全覆盖”，即非公企业全部成立了企业工会，非公企业员工全部加入工会组织，填补了非公企业工会组建、员工入会的“空白点”；同时做到三个“最大化”：人才资源的最大化整合、设施资源的最大化组合、工会信息的最大化汇合，使非公企业工会“空运转”的老大难问题迎刃而解。工会组建后，进城务工人员的组织关系逐步明确，参与意识明显增强，劳动关系日益和谐，综合素质不断提高。
我们充分运用社区学校的场地设施与教师资源，建立了“社区工会教育中心”暨“进城务工人员培训基地”，开展各类技能培训和竞赛、展示活动；我们筹建了“长寿社区优秀人才促进会”，为各类优秀人才搭建交流沟通、开展论坛，服务帮助、开拓视野的平台，让进城务工人员能为社区经济及社会发展充分发挥聪明才智、建言献策。我们还成立了“职工素质工程指导委员会”，组建了“职工素质教育志愿者服务队”，为提高离土农民、外来务工人员的综合素质奠定了坚实的组织保证。
2、以开展活动为载体，充分发挥服务功能
活动是工会服务群众的有效载体，我们注重活动的知识性、趣味性、教育性，使广大离土农民、进城务工人员在活动中受到教育，在趣味中增长知识，在实践中得到锻炼。
围绕“全面建设新普陀 争先创优作贡献”和“加强分类指导、整合社区资源、放大社区功能”的战略目标，我们开展了形式多样的学习活动，营造了勤奋学习、终身学习的氛围。如组织小区工会主席开展组建工会、职工教育、参保理赔、依法维权等业务培训，对社区单位工会主席、工会委员进行新时期工会干部的职责培训，进一步激发他们的工作责任感和时代紧迫感；组织参加区党委的社工培训和党校积极分子培训；开展对工会志愿者的学习培训也都取得显著成效。
实施进城务工人员的素质工程是今年的重点工程，我们深入基层调查摸底，全面掌握本街道外来务工建设者的现状，包括外来人员人数、性别、文化层次、健康状况、学习需求，在社区学校以《进城务工青年读本》为教材，组织了1200名进城务工人员（80名取证人数）在政治思想、技术技能、职业道德等多方面参加系列教育培训，依法维护进城务工人员的教育权利。同时，我们把社区学校办班与下基层指导单位自读活动有机结合起来，逐步完成对全街道进城务工建设者的全员培训，进一步激发离土农民、外来务工人员奉献长寿、奉献普陀的热情、智慧和力量。
我们举办劳模报告会、“学习劳模、走近劳模”演讲会，树立典型，表彰先进，以点带面，争创一流，激励他们学习上海月星家居广场总经理丁佐宏、上海市人民医院护理小组护士长于井子等身边劳模，形成崇尚劳模、争当先进的社会氛围，并要求每个员工读一本好书、写一篇读后感、谈一次体会，以“读书、人生、发展”为中心，以《我以劳模为表率》为主题，广泛开展读书征文比赛和演讲比赛。目前已收到“新上海人”读书征文近百篇，将于今年年底择优选编《在长寿这块热土上——进城务工青年学习掠影》一书。
我们组织外来务工青年学先进，比敬业精神；学法规，比规范服务；学业务，比技能素质；学管理，比服务水平。街道开通了东方社区信息苑长寿苑，让他们免费上网，组织“长寿青工网上行”活动，打造信息时代公益性社区文化阵地；我们先后举办了外来务工青年读书成果展示会以及礼仪礼节、口布折花、食品雕刻、花式菜肴等竞技展示，开展了长寿社区物业管理行业职工优质服务竞赛、长寿社区职工踢踏舞比赛、千人会操、大型歌咏会等活动。通过看书读报、吹拉弹唱、画写编缉、说学演讲等各种群众喜闻乐见的文化娱乐形式，营造了健康向上、生动活泼的文化氛围，促进了外来务工人员综合素质的提高，提升了区域经济和社会发展的综合竞争力。
3、以讲究实效为原则，充分发挥协调功能
我们坚持以人为本，以职工发展为本，运用全面、协调、可持续发展的工作理念和科学方法，重实践、讲实效，抓两头、带中间，建立协调机制，协调街道宣传科、社发科、民政科、团委、妇联等部门，形成合力，提高工作实效。
我们深入基层实地指导，重点帮助进城务工人员比较集中的企业开展自读活动，如以彩虹坊大酒店为试点，摸索在企业内办班的经验，并在傣家村大酒店、月星家居广场有限公司、红子鸡美食总汇有限公司等单位逐步推广，扩大外来务工人员的受教面。我们采取社区工会与企业工会相结合、集中培训与基层企业培训相结合、技术业务培训与思想道德教育相结合的办法，分期分批分层次地培训一批进城务工人员骨干，提高外来务工人员的道德素质与文化内涵。今年上半年，我们还成功举办了两期物业管理培训班，深受下待岗人员的欢迎。
为保证教育活动扎实、有效地开展，街道设立了“进城务工者读书活动奖励基金”；同时由街道牵头、社区单位横向联系，成立了进城务工者“千人读书活动”与社区民非组织互帮互助的读书对子；还开展帮困助学活动，为不少生活困难的民工子弟完成学业牵线搭桥，解决他们的后顾之忧。
我们还充分运用激励机制，积极开展“十佳服务明星”、“十佳商务楼宇”和“十佳职工之家”等争创活动，争创“一流服务、一流管理、一流品牌”。上海月星家居广场创办了《月星新闻》，不但为企业内部的文化交流搭建平台，还加强了外界的文化沟通；彩虹坊大酒店视顾客为上帝，以优质服务被中国饭店协会评为“五A级中国绿色饭店”。月星家居广场、纷华策划有限公司、世纪之门幼儿园等一大批学有成效的学习型企业、学习型班组、职工之家脱颖而出。同时我们通过东方电视台、《劳动报》、《新普陀》报等各大媒体积极宣传，树立样板，推广试点单位的成功经验，形成良好的社区学习环境和管理工作的强势群体，起到了很好的示范和辐射作用。
三、探索与实践的几点建议
离土农民和外来务工人员已成为一个独特的社会群体，是跨世纪劳动力大军中一支有生力量。做好他们的思想政治工作，提高他们的思想道德素质和劳动技能水平，对社区经济发展和进步，对社区三个文明建设，对社区的长治久安都有着深远的意义。同时，这也是当前不容忽视的一个社会问题。为此，我们提出如下建议：
1、领导重视，是做好离土农民和外来务工人员综合素质提高的关键。相关部门应当有部署、抓落实、抓指导、抓检查督促；制定有关法规，采取切实措施，理顺关系，完善制度，改进工作方式，抓紧建立科学有效的教育机制；将离土农民和外来务工人员的素质提高列为社会综合治理目标管理责任制的考核范围，制定标准，量化指标，加强经常性的检查督促。
2、离土农民和外来务工人员的素质提高是一项社会性很强的工作。建议成立专门领导机构，形成自上而下“一杆子插到底”的管理和教育网络；动员工、青、妇等群众组织，发挥自身优势，把离土农民和外来务工人员的素质提高纳入管理和教育的渠道，真正形成齐抓共管的局面。
3、十几年来，离土农民和外来务工人员中涌现出不少先进典型和模范人物，他们当中有生产技术操作能手，有自学成材的典型，有见义勇为的英雄，有各地评出的“十佳外来工”等等。但是，在大众传媒中，尤其在文艺作品中，正面宣传他们先进形象的作品却不多见。建议新闻宣传部门要多宣传他们为城市经济建设所作的贡献，以及他们中的先进典型；还要澄清市民中一些模糊认识，不能将某些社会犯罪现象笼统地归罪于离土农民和外来务工人员。
四、探索与实践的几点体会
1、各部门和各企事业单位之间，由于对问题的认识参差不齐，离土农民和外来务工人员的管理和教育工作存在着不平衡的状况。一些用工单位(主要是外来包工队)的主要负责人，对他们的管理、思想道德教育和技能培训等工作的重要性认识不足，工作处于被动状态，重“使用”轻“教育”的现象比较普遍。
2、目前，离土农民和外来务工人员盲目进城、无序流动的“三无”(无固定工作，无固定住处、无合法证件)人员，在数量上仍占相当比重(50%左右)。由于他们居住分散，打工流动性大，平时又不读报、不看电视、不听广播，因此各地在管理和教育工作上的难度很大，覆盖面也有限；广播、电视、报刊杂志等舆论宣传渠道，亦很难对他们产生影响。
3、离土农民和外来务工人员中，70%以上只具有小学或初中文化水平。帮助他们提高素质，才能促使他们融入城市现代生活，适应现代化大生产的要求。创办各种形式的民工学校，是对进城民工进行素质教育的有效途径。有关部门可以充分利用社会智力资源，创办各种形式的民工学校，广泛吸引他们参加学习，开展文化知识、法律常识、计划生育、职业道德和社会公德等方面教育以及劳动技能培训，提高他们各方面的素质。
提高离土农民、外来务工人员素质的探索与实践是一个长期、持续的素质工程建设，只有对他们在政治上关心、生活上关怀、法律上维权、精神上支持，真正构建社区居民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，他们的素质提高才能有效促进区域形象的塑造。我们决心在深化学习上下功夫，把学习作为工作的第一需要，通过学习，提高认识；在开拓创新上下功夫，更新观念，与时俱进；在务求实效上下功夫，理清思路，制定措施，使广大进城务工青年在长寿这块热土上更好地成长、成才、成功！
（执笔：杨大慈）
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