提高社区私企“四轮联动”运作质量的几点思考

改革开放和农村人口向城市的快速流动，在社区造就了一大批规模小、资金少、人员少、开关快、流动大的小型私营企业，他她们的经营都处于原始积累的初期，有些经营状况根本谈不上原始积累，而只是基本生存的需要，他们是城市和社区的职工队伍中一支极需维权的弱势人群。用什么办法和措施维护他们的基本权益，是和谐社会和提高职工队伍素质的要求。多年来对这部分职工的管理和教育，存在着管理少、服务少、收费高、惩罚多的问题和现象，加上这些职工本身的观念、意识以及生活和卫生习惯等的差距，造成了他们不知如何维权和我们怎么帮他们维权的问题。建立了社区工会以后，民管法律的“四轮联动”为他们的维权托底搭建了平台。在甘泉社区，四轮联动如何为小型私企的职工保障基本权益服务，一直是我们探索和实践的重要工作之一。甘泉社区是一个比较成熟的居民住宅区，在1700多个基本单位中，按社区现有的行业划分，约有43个不同类别，。在这43个行业中，绝对数最多，门面最多，排列在第1、2、3、位的是饮食、理发、烟杂店等。甘泉社区大大小小的饮食店有近170家，占社区单位数的11%左右，6人以下的饮食店又占到餐饮总数的80%。同时，我们又对近二年组建工会的132家单位进行了分析，6人以下的单位有74家，10人以下的单位有99家。这些单位职工自身的状况和企业经营的状况是：

1、是改革开放和农村向城市人口快速流动造成的企业下岗人员和进城务工人集聚在这些小型私营企业；

2、这些企业具有资金少、规模小、技术含量低、开关快、流动性大等特征；

3、他们都处于原始积累阶段，有的经营状况根本谈不上原始积累，是基本生存的需要，而且经营的项目都是小型的餐饮店；

4、由于本身的文化、观念、意识、生活习性、卫生习惯等多种原因造成了他们的弱势地位，使他们不知如何维权和怎么维权；

5、社区对这部分人管理少、服务少、收费高、惩罚多，这部分职工和单位与市容行政管理部门的矛盾也比较多。

从现状来看，如何维权他们的基本合法权益，在实践中，建立工会组织，依靠工会运作的“四轮联动”的维权机制，通过与企业经营者的协商和沟通，在目前的形式下，是一个比较有效的平台。依据在于：

1、组建工会以后，把职工组织起来，使职工有了一个可以互相交流沟通的平台，是他们获知维权程序和方法的平台；

2、民管法律的四轮联动为他们的基本权益保障搭建了一个诉求和获的工会为他们服务的平台；

3、区域性职代会为他们提供了一个可以获的，并知道如何保护自己基本合法权益的平台；

4、三方协商机制中企业方的代表，可以在协商中，向政府如何为企业提供平等竞争的环境氛围提出自己的意见和建议；

5、、集体合同可以为职工提供法律范围的基本保证；

6、各级工会组织可以利用自己的合法地位，沟通并协调经营者和职工在企业诸多方面的矛盾和问题。

甘泉社区在第一届区域性职代会召开至今一年多的时间里，没有接到关于工资问题的来访和投诉，也没有关于工资方面的劳动仲裁文书。在职工法律援助中心接待处，到 2005年7月30日 ，接待96人次，也没有工资问题的诉求。

四轮联动作为一种追求和谐平稳的协商劳动关系的维权机制，它运作起来（尤其是形成良性循环后），可以取得比较好的效果。三方协商机制作为社区内多个部门（社保、工商、综合治理、企业、工会、政府）多种资源的整合，具有成本低、好协商、易协调、为企业服务和管理的效果比较好的优势。

四轮联动作为一种维权机制的，要真正形成互动，要企业，职工，政府等各方都能按照市场经济，企业发展，经济发展的规律办事，还的有一个过程。在实际操作社区的三方协商机制运作的各个程序中，我们切实地感受到，要使三方协商机制能取得预期的效果，达到企业和职工都满意的双赢局面；

首先要给企业创造能健康、平稳发展的环境氛围，使企业能获得较好的经济效益，就能为职工的工资增长提供物质保证。我们曾和甘泉社区十几个单位的企业经营者沟通交流过，也作过书面的意见征询。经营者最普遍的想法有三点，一是希望政府能给企业减少一些社会负担，企业经营的成本低一些；二是希望职工能自觉充电，提高自身的各项素质，以使自己的本质岗位工作做得更好，为企业的发展多做贡献；三是希望政府有关部门对职工随意和企业解除合同的现象能有一些的约束，以减少企业的不必要损失。

其次是政府各部门必须要坚持依法行政，企业要依法经营，使政府和企业的各种行为都逐步纳入和谐、平稳、有序的良性运作状态，为职工追求不断增长的物质愿望提供有力的保证。

再次作为职工群众自己的组织，街道总工会有责任、有义务为提高职工的维权意识和行为，开展多种符合职工意愿的行之有效的活动。街道总工会在运用三方协商机制这个在现阶段为职工维权最有效的手段，为维护职工的合法权益开展工作时，经常碰到的情况是有许多职工遇到问题时，不敢说，不会说，也不知道到那里去说。街道总工会在街道司法综合服务窗口的接待处，一年约接待96人次，约占职工总人数的1‰，即使这1‰也只是来咨询的，因此提高职工的维权意识，运用三方协商机制的平台，畅通职工的维权述求渠道，为社区中、小型私营企业的职工维权提供制度和机制保证，工会工作者的责无旁贷，必须努力做好。

在政府、企业、工会和职工多年的共同努力下，甘泉街道总工会的四轮联动这项工作已经迈出了第一步，进入了正常、规范的运作状态，区域性职代会、企业职代会、集体合同的覆盖面以及联席会议和三方协商机制议题的酝酿、产生和协商的结果等方面，都有了质的提高。但是，“四轮联动”之间的衔接、互动和促进作用，随着企业发展和职工的物质增长要求，还有许多工作要做，这些问题将随着改革开放的不断深化逐步得到改善。在企业依法经营、职工各项素质不断提高，政府、企业、工会和职工的共同努力下，一定会做得更好。

（执笔：李虹瑛）