叶小英：立足普陀实际  大力加强工会维权机制建设

“组织起来，切实维权”是工会工作基本方针。近年来，普陀区非公经济迅猛发展，转改制企业职工再就业形势严峻，大批进城务工人员在经济园区集聚。全区各级工会组织围绕中心、服务大局，适应区域经济和社会发展的实际以及职工群众的维权需求，在区、社区（系统）、园区（集团、楼宇）和企业等不同层面构建源头参与机制、维权工作机制、职工权益保障和发展机制，全面、系统地加强工会维权机制建设，在改革、发展、参与和帮扶中，切实维护职工合法权益。我们的具体做法是：

一、以畅通职工利益诉求渠道为重点，积极探索工会源头参与机制

在市场经济体条件下，劳动关系矛盾已成为最常见、最突出的社会矛盾。结合区情实际，我们积极参与协调劳动关系作用，并从不同层面探索工会源头参与机制。

一是积极争取党的领导，列入重要文件和考核目标。在深入开展调查研究的基础上，我们定期向区委汇报工作，特别是协调劳动关系、职工权益维护方面的情况，积极取得区委对工会维权的领导和支持。我们探索的工会维权机制列入区第七次党代会报告。“三方协商”等维权机制分别列入区委六届九次，区委七届三次、五次、六次等全会决议，以及《关于进一步推进“凝聚力工程”加强和改进基层党的建设的决定》、《区创建上海市城区的实施意见》和《区创建上海市文明城区的指标体系》等指导性文件，从而更有力地推进工会工作。

二是参与区劳动关系协调委员会工作，与政府（行政）召开联席会议。我们以劳动关系协调委员会为平台，定期与政府及有关部门召开联席会议，就政府政策出台、职工群众需求等进行通报沟通，提出工会的建议和主张。如《关于在企业改制过程中发挥职工代表大会作用、规范民主程序的建议》、《关于充分发挥基层工会参与作用，促进企业改革改制顺利进行的建议》和《关于加强普陀区私营企业工会工作的建议》，以及《关于建立进城务工人员职工权益保障分中心工作的建议》等，经政府及有关部门协调，颁发多项推进工会维权机制建设的实施意见。

三是争取列入人大执法监督内容，通过政协提案向政府建言献策。全区各级工会积极推荐市区人大代表和政协委员候选人，通过人代会单片材料和政协提案、大会发言等方式，表达职工利益诉求，宣传介绍工会工作，拓宽职工群众理性合法的表达渠道。近年来，我们每年争取政协各党派大会发言，向区四套班子领导反映工会维权工作，提出《进一步发挥三方协商机制作用》等10多个建议，以集体提案的形式就维护职工合法权益方面的情况向区政府建言献策。积极争取把维护劳动者合法权益的相关法律法规列入区人大执法检查内容，与区人大一起开展执法检查。

四是充分发挥系统、行业工会作用，积极争取党政支持。我们积极支持各系统工会工作，同时大力发展区内行业工会。我们成立区总工会行业工作部，目前全区有大卖场、物业管理、非公餐饮、纺织、化工、集贸等6个行业工会。我们与各系统党政领导召开一把手恳谈会，对需要党政予以支持的工作内容，形成年度议题经恳谈会协商，平均每年有9个方面的议题经协商并达成共识。

二、以突出社区维权工作新领域为重点，探索建立“四轮联动”劳动关系调处机制

社区是工会工作的新领域。全区11个经济园区、大量非公企业、转改制企业沉淀在社区。面对工会维权领域、维权对象出现的新变化，区总工会在关注传统领域工会维权机制建设的同时，充分重视社区工会工作，大力推进街镇总工会建制工作，并积极推进“四轮联动”工作，促进维权机制社区大整合。全区9个街镇社区总工会全面实施“四轮联动”工作。

一是健全社区联席会议制度。实行建议制。街道办事处主任、镇长任政府方首席代表，街镇总工会主席任工会方首席协商代表。街镇每年召开一次政府与工会联席会议。建议来源主要是街镇总工会的调查研究，有关会议听取基层工会意见，职工代表提案。如长征镇提出退休（养老）劳模养老金补差等问题建议，经解决落实，征地养老的劳模养老金比以往翻一倍。

二是健全社区劳动关系三方协商机制。实行议题制。在抗击“非典”等突发事件期间，采取紧急约见制。各街镇每年召开一次三方协商机制工作会议。议题来源主要是街镇总工会调查研究，有关会议听取基层工会意见，职工代表提案。通过三方协商机制工作，大力推进平等协商集体合同制度和女职工专项集体合同制度建设，目前全区签订集体合同7200份，女职工专项集体合同（协议）2010份。

三是健全社区劳动法律监督检查制度。实行公告和巡视制。各街镇每年开展一次劳动法律监督检查。镇总工会则充分利用一级人大、一级政府和一级工会的资源优势，实行镇人大、镇劳动科与镇总工会联合执法检查。镇人大副主席任首席检查员，检查组由镇人大代表、镇政府有关职能部门、镇总工会、职工代表组成。今年以来，各街道、镇普遍对《劳动法》、《工会法》及相关法律法规执行情况进行监督检查。

四是健全社区职代会民主管理制度。实行提案征集制、述职报告制、共商共决制。职工代表有知情建议、协商共决、评议推荐、选举罢免、检查监督等五项职权。职代会主要议程是镇政府、街道办事处作经济和社会事业发展情况报告；街镇总工会述职报告；职代会专委会工作报告；职代会提案情况报告。通过区域性职代会的示范作用，带动社区非公企业职工民主管理工作，目前全区有独立建制职代会的非公企业526户；多层面的区域性职代会21家，覆盖企业5600户、职工4.8万人。

三、以维护劳动者经济权益为重点，探索“上代下”维权工作推进机制

劳动经济权益是劳动者最基本的权益。我们针对区内非公企业多，基层工会干部整体素质有待推进的实际，充分体现上级工会代表下级工会的职能，探索“上代下”维权工作推进机制。

一是根据小企业实际，采取“上代行下”的维权工作推进机制。区内5人以上小企业占非公企业总量80%，这类企业建立工会组织的基础较差，我们采取“上代行下”的方式推进企业内部开展平等协商以及工资集体协商等维权工作。由区、社区（集团、楼宇）等上级工会代表企业工会直接与企业进行协商，就工资报酬、安全生产、劳动保护、女职工特殊权益保护等问题达成共识，帮助职工与企业签订集体合同。

二是根据大中型企业实际，采取“上指导下”的维权工作推进机制。处在发展扩张期的大中型企业对职工素质要求较高，职工利益诉求的层次及实现自身价值的愿望也高。我们采取“上指导下”的方式提升企业内部维权机制建设效果，编制《协商议题集》、《ISO9004厂务公开质量标准》、《职工董监事制度》等，发挥区工资协商专家顾问团的作用，推进以工效挂钩为主要内容的工资集体协商，提升集体合同质量。

三是根据工会干部实际，采取“上参与下”的维权工作推进机制。基层工会干部的能力问题决定着企业工会开展维权工作的效果。针对非公企业工会负责人受雇于老板“不敢谈”或者兼职行政职务“不适合谈”等问题。我们在加强工会干部培训的同时，发挥基层以上工会作用，采取“上参与下”的方式积极推进企业内部的工会维权机制建设，指导企业召开职代会，强化职代会职权的落实。

四、以切实关心困难职工为重点，探索职工援助保障机制

切实关心困难职工是工会维权机制建设的重要切入点。由于地处城郊结合部，我区外来人口集聚，缴纳综合保险的进城务工人员7.5万。同时作为一个老工业区，协保失业和低收入等困难职工群体相对集中。为此。我们认真研究部署职工援助服务中心建设。作为工会实体性维护的重要窗口，我们整合资源，分设职介、培训、互助保障等五个分中心，并以“资金、场地、人员和运作”四个到位来推进中心正常工作，探索职工援助保障机制。

一是强化与政府社会保险体系相衔接的职工互助保障工作。结合区情实际，在推出区职工重病、住院、女职工重病等3项互助保障计划的基础上，推出适应社区协保、下岗、失业以及非公企业职工需求的互助补充保障计划。近三年来，全区共有41.8万人次参保，累计有12.1万人次的在职和退休职工获得5181万元市区各类互助保障金。我们连续8年获市保障工作先进单位。

二是强化与政府职业培训体系相衔接的工会职业培训工作。把区总4个直属培训学校划入保障部管理职能，动员和方便职工参加再就业技能培训，开设物业管理、制冷维修等适应下岗职工需求的培训项目，做好职工职业技能储备。三年来，技能培训分中心共培训职工1.9万人次，培训人次和质量列全区社会化办学单位第一名。

三是强化与政府推进再就业责任体系相衔接的工会促进再就业工作。启动“西宫天天职场”，固定职场面积扩展到 1200平方米 ，开设免费职介超市，方便服务职工择业需求。三年来职业介绍分中心帮助职工实现就业1.1万人次。

结合街镇总工会建设的实际，我们还积极探索社区职工援助服务中心建设，延伸工会维权工作的触角。

五、以满足不同层次职工维权需求为重点，探索职工素质发展机制

作为构建社会主义和谐社会根本力量重要组织者的工会，不断提高职工群众的整体素质，促进职工素质提升是维护职工发展权的重要内容。我们在关注体制内职工素质工程建设的基础上，更加注重体制外职工发展权益的维护。

一是以“职工优秀人才发展促进会”促进“三高”群体发展。我们建立区职工优秀人才发展促进会，实施“教育、交流、服务、论坛、对话、提升”等六项行动计划，举办区情报告会、区领导对话座谈会、新高地论坛二届年会等，教育引导职工优秀人才为区的经济和社会事业发展建言献策、贡献力量。

二是以“青工E坊”促进非公企业青年职工发展。我们以系统、社区和经济区为基地，发展普陀青工网友联谊会，目前已建“青工E坊”分站216个，发展网友20162名。我们以多样化的网上活动形式，寻找适合现代青年特点的思想政治工作的途径。如开展以“创文明城区”为主题的FLASH大赛、短信征集、网上读书心得交流等活动，激发青工投身新普陀建设的热情。

三是以“务工者轮训”促进进城务工人员发展。我们编撰《进城务工青年读本》，万余名进城务工青年参加轮训，组织进城务工青年参加“看上海、看普陀”和演讲、论坛等活动，提高进城务工人员的思想认识，同时为进城务工青年搭建成长、成才和成功的舞台。

总结近年来的工作实践，我们感到加强工会维权机制建设有以下几个方面的体会：

一是要从服务党的执政能力建设的高度出发，加强工会维权机制建设。新形势下，加强新时期党的群众工作、工会工作和工会维权机制建设，是工会发挥桥梁纽带作用、促进党与人民群众保持血肉联系、保持党的先进性的必然要求。

二是要从增强基层工会组织活力的要求出发，加强工会维权机制建设。我们在社区全部建立总工会，结合区情探索6个行业工会，在11个经济区以及社区楼宇普遍建立工会联合会，帮助指导企业建立工会，从而不断增强基层工会活力。

三是要从满足企业和职工同发展的愿望出发，加强工会维权机制建设。“相互尊重、平等合作、共谋发展、共享成果”是劳动关系和谐企业的标准。企业与职工和谐双赢、共同发展是提高维权工作有效性的关键。

四是要从促进机制衔接、提高工作实效出发，加强工会维权机制建设。当前，社区工会面临维权机制建设的新情况和新问题，我们强化机制之间的衔接和由上而下的推进，促进维权机制的整合，从而形成工作合力。

虽然我们在维权机制建设中作了探索，也取得一定的成效，但是日益复杂的环境和艰巨的任务，对新形势下的工会工作提出了新的要求。我们将继续加强工会组织领导下的工会维权机制建设，发挥工会组织的社会影响力和形成社会合力维权的优势，推动工会维权机制建设新发展，不断提高工会维权工作新水平。

（ 2005年11月21日 ，在上海工会维权机制经验交流会上的发言）