严爱科：整合资源  完善机制  拓展职工援助服务“绿色通道”

普陀区总工会从二十世纪九十年代末开始，实施再就业“三绿工程”（绿色通道、绿色基地、绿色通行证），实现了职工援助服务的第一次创新。进入二十一世纪，随着工会保障工作形势的发展，我们又构建了 “一三九就业服务工程”，使职工援助服务的载体进一步得到了丰富。如今我们结合市总的有关要求，从实际出发，在加强各级工会帮扶维权工作力度的基础上，整合各类资源，因地制宜地设立了综合性“一站式”帮助的职工援助服务中心，拓展了职工援助服务的“绿色通道”，进一步完善了全方位职工援助服务机制，实现了工会职工援助服务工作的与时俱进。

我们坚持突出重点、稳步发展、强化服务、注重实效，以开展“天天职场”主题活动，推进职工援助服务中心建设。迄今为止，普陀区职工援助服务中心已形成五个分中心和一站一线的工作格局，每个分中心下设两个以上的实质性服务机构和窗口，共61人，分别为：职业介绍分中心20人、技能培训分中心34人、互助保障分中心4人、法律援助分中心1人、进城务工人员权益保障分中心1人、信访接待站和维权热线1人。2002年以来，全区工会帮助职工再就业11860人次，区总职介中心共接待求职登记6.7万人次，职业指导17万人次，中介成功9612人次，举办各类招聘会170多场，近万家用工单位招聘，举办送温暖专场招聘会8场，社区就业援助服务日活动17次。全区工会开展技能培训4.1万人次，其中区总四个直属培训学校为1.6万名持有劳动手册的协保、失业人员提供了政府补贴培训费用的再就业技能培训。历年来，全区已组织45.2万人次职工参保，共计1.3万人次职工获得了1172万元的互助保障金。另外还为居住本区的退休职工办理了住院给付11.5万人次，合计4409.5万元，连续9年全面完成互助保障任务，连续9年被评为“市职保工作先进委员会”的荣誉。职工援助服务中心的整体实效日益凸现。我们的主要做法如下：

一、“职介超市”与“就业市场”相结合，构筑天天为职工就业服务的平台

1、整合资源，拓展就业市场服务功能。

普陀区的再就业压力很大，除少数就业特困人员需政府托底帮助外，都需要通过劳动力市场来解决。我们认识到，虽然市场本身并不创造就业岗位，但是可以最优化地集聚和匹配劳动力供求信息和资源。工会只有把职工再就业工作融入到劳动力市场，才能有所作为。为此，1999年区总职介所开始了就业服务市场化运作的探索，提高了参与劳动力市场运作的能力。2002年，为了进一步扩大职工就业服务功能，我们先后又成立了西宫人才服务有限公司、希宫劳动服务有限公司，使区总职介所提升为提供职业指导、求职登记、职业中介、人才招聘、劳务输出、人才服务等全方位就业服务的职介中心。

三年来，我们先后投资50多万元将原先沪西工人文化宫小剧场以及游戏机房改建为招聘专用场地，形成了拥有 1200平方米 的普陀区总工会“西宫天天职场”。该场地现分设A、B两馆，其中，A馆作为“职介超市”，集中发布招聘会信息和最新的职位信息，特辟 “求职长廊”、“才企面洽”、“个人自荐”、“政策咨询”等区域，不仅为求职者提供各种便利，也为企业招聘拓宽了信息发布渠道。B馆作为就业招聘市场，每周三、四、六按照行业分类举办现场招聘会，方便广大求职者与用人单位面对面的交流，其专属网站对招聘会上的企业招聘信息在第一时间统一发布。这一切都从硬件上为工会再就业工作发展创造了条件。

2、形成机制，建立职场全天候服务制度。

我们在加大硬件投资的同时更注重职工就业服务的软件建设，形成了一系列突出工会补充功能和服务特色的运作机制，包括“西宫天天职场”早八晚八全天候就业服务制度，每天免费为职工提供近200个岗位信息，进一步疏通渠道，搭建就业平台；职介窗口优先为特困家庭就业与再就业服务制度；对招聘中一时找不到合适人员的用工单位，实行跟踪配套服务的承诺制度；坚持求职登记和推荐面试全免费服务制度；特困职工优先职介重点帮扶制度；每年举办送温暖专场招聘会制度等，有效实施对职工再就业服务，为职工架设了市场化就业的长效“绿色通道”。

二、区总培训基地与社区工会教育中心相结合，构建职工培训的“航空母舰”

1、加大力度，提升区总直属学校培训能级。

弱势群体就业竞争能力差再就业不稳定，经常面临反复下岗。面对新情况，我们注重“标本兼帮”，把职业中介与技能培训相结合，把帮助就业和稳定就业相结合，加大四个培训学校的工作力度，增强职工就业能力。区总直属的四所具有社会力量办学资质的培训学校，坚持做到市场为导向，项目促培训，一是扩大培训对象范围；二是发展培训项目，提升培训层次；三是紧贴市场用工需求，加大定向培训力度，强化培训实效性；四是通过社区工会组织网络，深入基层，充分发挥社区工会教育中心阵地作用，就近组织培训。近几年，学校新开发了车容保洁、电子商务、房产中介、手机维修、物流等市场需要、职工需求的培训项目近10个，目前培训项目20多个，培训层次涵盖初、中、高三个等级，培训种类覆盖技能培养、技能提升、技能储备、定向培训等多种类型。

2、统一管理，形成区总技能培训机构合力。

为了进一步提高职工技能培训的工作实效，今年区总工会打破束缚，克服困难，在不改变原有学校机构设置的前提下将四所培训学校的人员管理、学校教务、招生报名、设备管理、师资调度、项目开发等实行了统一，使技能培训分中心的教室、项目、师资等各类资源得以充分的运用，由此不仅产生了“一加一大于二”的整体效应，也使全区的职工技能培训工作的发展更趋于规范化。

3、上下联动，提升职工培训服务水平。

针对协保下岗职工大多沉淀社区的新形势，我们注重把工作重心下移到社区，建立上下联动机制。几年来，依托区总在各社区学校专设的社区工会教育中心，培训学校的服务资源得以在全区9个社区、230个小区广泛运用，仅2004年一年就为7420位职工进行了技能培训，获得政府补贴培训费用290万元。一方面，以帮助职工提高岗位操作能力及就业竞争能力为重点，技能培训分中心加大职业技能培训力度，做到培训信息发到社区、咨询服务送到社区、组织工作做到社区、技能培训办到社区，还在措施上努力做到以服务促培训：为参加政府补贴培训费用的协保失业人员提供上网报名、开课培训、组织考核、申领证书等全过程服务，并根据不同要求，开设日、夜、双休日等班，满足需要；在争取政府补贴的同时，采用学校派老师、区总拨经费、中心（社区）出教室、职工全免费培训的方法，鼓励更多的职工参加培训，掌握一技之长；培训结束后学员资料转送职介分中心优先推荐上岗，增强了职业培训的有效性和针对性。另一方面，社区工会教育中心的运作也使社区职工与工会干部贴得更近，如我们建立的定期下社区开展就业援助的联动服务制度，就是由社区工会负责宣传发动，区总职介中心、培训学校到社区工会教育中心面对面地为社区职工送政策、送信息、送指导、送岗位、送培训，为职工提供了实实在在的援助服务。

三、信访接待与职工法律援助服务相结合，强化源头维护的针对性和有效性

服务内容涉及政策咨询、困难救助、补充保险、法律援助、职业介绍、再就业技能培训等多方面、直接面向职工的工会“一站式”职工援助服务中心的建设始终坚持从加强协调整合、扩大服务功能、建立工作制度、强化上下联动四方面入手，每个分中心都可以是独立履行职责和服务任务的，但信访接待的源头维护作用不可小视，通过这个小小的服务窗口，我们可以直接了解到什么是职工最迫切的需要，什么是职工最急需解决的问题，什么是职工最棘手的矛盾……自2002年以来，职工援助服务中心信访接待共计1172人次，大部分是反映权益受侵犯等原因造成的矛盾。为此，我们在信访接待中十分注重将信访接待、政策咨询与法律援助紧密地结合起来，用法律武器来维护职工的合法权益，让每一位来访者及时了解政策，掌握法律，使维权成为一种自觉的行动。

为了进一步有效推进“源头维护”，针对信访集中反映的问题，根据区情发展需要，区总工会从2004年开始因地制宜地对所在社区、经济园区的进城务工青年进行职业精神、劳动关系、劳动保护、社会保险、劳动就业等方面内容的轮训，轮训人员目前已达9000多人次，从源头上完善进城务工人员维权机制建设。进城务工人员权益保障分中心及九个进城务工人员服务点（九个社区服务点）还集中力量为他们提供法律咨询、劳动争议调解、政策帮助、就业咨询、职业指导、技能培训等综合性服务，使这些“新上海人”自我维权、自我保护的意识有了较大的提高。目前，在职工援助服务中心的指导下，各社区都自觉地遵守“十必报”制度，发现损害职工群众利益的事件苗头，及时避免群众急事和难事的发生。长风新村街道总工会还专门成立了由法律专家组成的为职工群众维权的“律师顾问团”和“法律援助志愿者队伍”，使源头维护始终建立在法律准绳之上。信访接待与职工法律援助相结合，使矛盾和问题尽早解决在萌芽状态，有效地遏制了违权事件的发生。

经过几年的实践，区总工会职工援助服务中心在日常的运作中逐步形成了一整套的工作机制。如：紧急救助制度，对职工出现的突出问题、特殊困难及时进行救助和处理，努力做到在第一时间做出第一反映；信访回复制度，凡是职工群众的来信来访有专人负责接待，认真记录，及时协调解决；多种帮困形式统一管理制度，对帮困救助、援助服务的对象、条件、审批程序、操作模式都作了明确具体的规定，使整体工作步入规范化运作的轨道。各分中心的互动联动、职介与培训的互动联动、医疗保障与帮困的互动联动使职工援助服务形成一个完善的帮扶体系，有效地提高了职工援助服务的质量和力度。今后我们在扎实推进职工援助服务中心建设、扩大在基层工会职工群众中的影响力的同时，还将进一步探索职工援助服务中心的发展模式。我们将尝试在第一批成立总工会的长风新村街道建立“长风社区职工援助服务中心”（名称待定），并在各社区推广，逐步形成由点到面的职工援助服务网络，使职工援助服务成为职工群众的“第一需要”。

总之，推进职工援助服务中心建设，重在实效，贵在坚持。我们将在市总和区委的领导下继续努力，不断探索，与时俱进，以“三个代表”重要思想为指导，最大限度地发挥好服务中心的阵地和窗口作用，更有效地服务大局、服务基层、服务职工、维护稳定。

（2005年6月，上海工会职工援助服务中心建设推进工作会议上的发言材料）