梁立群：体制创新是工会事业单位活力之源

普陀区总工会有四个直属事业单位：沪西工人文化宫、普陀体育场、沪西职工技术交流站、沪西工人影剧院。我们认为，工会事业单位的工作是工会工作的有机组成部分，事业单位的工作必须贴近贴紧工会的各项工作，为工运事业服务，为广大职工群众服务。

评判事业单位的工作有“经济效益”与“社会效益”两项标准。“经济效益”指必须具有健全的“造血功能”，能够通过自身产业化、市场化的运作使工会投入的资产保值增值，所产生的价值必须这样分配：（一）上交区总，弥补工会经济之不足。（二）上交区总，留作事业单位改造、再发展专用。（三）支持社会效益功能发挥。（四）根据“按劳分配”原则，发给员工的工资奖金等。“社会效益”指工作必须围绕区总的年度中心工作开展，能最大限度地为职工群众服务，放大“窗口”功能，真正起到“学校和乐园”的作用。

要实现以上工作目标，最大障碍是事业单位原有的、几十年一以贯之的体制机制。改革开放以来无数实践证明了“机制好了、懒人变好人，机制不好，好人变懒人”的道理。因此，我们以体制机制为切入口，从2001年开始，经过半年多的酝酿、筹划、动员、教育发动、统一认识阶段，于年底在所属事业单位全面启动了以改革分配制度为核心的体制改革。

我们的改革从两个层面来展开。

在各事业单位内部层面：

（一）所有工作人员，包括党政领导，取消原有的固定工资变档案工资，记入本人档案，作为退休时核发养老金的依据。期间，如逢国家文件规定要提薪的，一律体现在档案工资的数字上，不实际兑现。取消月度与年度的奖金。所有人员的收入与劳动效率挂钩，由考核决定。

（二）精简行政科室，裁减管理人员，从制度上杜绝“人浮于事”现象。沪西工人文化宫从61人减至7人，普陀体育场从10人减至4人，沪西职工技术交流站从7人减至4人。

（三）划小经济核算单位，沪西工人文化宫划成9个核算单位，普陀体育场划成5个核算单位，这些核算单位少的1人，多的4至5人。所有核算单位里的员工的收入均采用“工效挂钩，大毛利分成”办法，即该核算单位所有的事业收入减去直接成本（含水电费）再减去税费等于大毛利，大毛利分成比例由事业单位领导与核算单位负责人参照上一年相关经济数字商议确定。假定某核算单位确定为三七分成的，则大毛利的30%上交事业单位本部，70%是核算单位全体人员的工资奖金。如果核算单位有3个人，70%可分配部分在3人之间的分配，怎么分由核算单位负责人决定，上级不予干涉。

事业单位行政管理人员的收入取各核算单位人员收入的平均数。

（四）事业单位施行聘用制。事业单位行政聘用行政管理人员，聘用各个经济核算单位的负责人，核算单位负责人聘用本部门成员，每年一次。聘用的时间以正常的年度为段。聘用的程序是，职工报名自荐竞聘核算单位负责人岗位。经事业单位改革领导小组评议，有党政领导拍板。核算单位负责人产生后，再有他们分别选择本核算单位的人员。没有被聘到任何岗位的职工实行内部待岗，取每月500元生活费，工作由事业单位行政领导另行安排。

（五）事业单位施行内退制。凡事业单位在职职工，本人自愿或竞聘无岗位者，提出书面申请，经事业单位行政领导批准，可享受内部退岗。其工资待遇以签协议日时的档案工资为基数，比照个人实际工龄按国家规定打折，从70%—90%不等，内退工资数固定延续至正式办理退休手续时止，内退期间工龄有效延续，如遇国家调整工资，调整数记入本人档案，作为以后正式办理退休手续时计算退休金的基数。内退期间的“四金”，自付部分由职工自己承担，单位部分由单位承担。该制度施行后，先后有沪西工人文化宫26人，普陀体育场12人，沪西职工技术交流站5人计43人签订了内退协议。该制度的实施，有效地克服了事业单位冗员的弊端，减少了行政费用的支出，也给予职工更大的发展空间。

在区总管理各事业单位层面：

（一）区总主席、副主席兼任四个事业单位的法人代表，（兼职不兼薪）从人权、财权方面实施监管。规定：各事业单位凡进人须经法人批准。从1997年以来，我会各事业单位没有进过一名正式员工。各事业单位凡万元以上的支出须经法人批准认可。

（二）区总向各事业单位征收资产占用费，以确保工会资产安全、完整、保值增值，增加工会资本积累，增强事业单位的发展后劲。工会的资产指事业单位所占用使用的能以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、无形资产和债权、对外投资等。根据全总有关规定，年资产占用费为所占用工会资产总数的8%，资产占用费实行按半年计提和交纳，在每年的一月、七月上旬交纳。

（三）区总对各事业单位党政正、副职实施年度考核，其收入与考核结果挂钩。考核分数为100分。其中上缴区总管理费15分，上缴资产占用费35分，营业收入指标10分，利润指标10分，无财务违规行为5分，无重大安全事故10分，事业工作目标15分。第7项事业目标，完成得好可以加分，反之则扣分。《考核办法》规定，每月预发生活费，事业单位正职2000元，副职1800元，到年底经年度考核确定年收入后，生活费不足年收入的补发，超出年收入的个人退还。

（四）区总成立“直属事业单位财务管理中心”，对各事业单位的全部经济活动实施监管。中心主任由区总财务部长兼任，副主任、会计主管、出纳员由区总主席室聘任，一年一聘。中心成立后，各单位不再设立会计，由中心统一管理各单位的会计档案，并为各单位分别设置总帐和明细帐，编制会计报表。各单位只设一名出纳员，负责本单位备用金、支票、票据等的领用和报销，并按出纳职责开展工作。中心办公地址在区总本部，中心副主任、会计主管的工资奖金水平取各事业单位员工工资奖金的平均值，并由区总考核其工作实绩后另行决定加奖与否。

（五）区总经审办加强对各事业单位的实务审计，对其全部经济活动实施监督。每年上半年，经审办对各个事业单位包括单位兴办的三产前一年度的帐目进行年度审计。对审计出不合规范的，发整改通知书，要求在半月之内必须纠正。

近几年来，我们按照“循序渐进”的原则坚持抓事业单位的体制改革，抓住不放。由于制度配套，措施到位，体制改革给事业单位的各项工作注入了极大的活力。

数字表明：（一）2001年至现在，四个直属事业单位上交区总包括资产占用费、管理费、三产收入等共计479.8万元。（二）2001年以来，事业单位职工人均年收入2.8万元。（三）2001年以来，事业单位新投资固定资产共计600多万元。

在取得良好经济效益的同时，我们还收获了喜人的社会效益：沪西工人文化宫先后投入200多万元进行宫容宫貌、环境绿化的改造，每天有7万人次的职工群众来宫参加各种文体活动。几年中，西宫承办区内外各类演艺活动228场，辅导基层工会开展文艺活动270次。普陀体育场先后投入50多万元进行场容场貌改造，原来光秃秃的足球场现今长满了绿草四季常绿，原来的煤屑渣跑道也改铺了柏油跑道，每天有1000人次的职工群众来场体育锻炼。几年来，足球场尝试体育产业化运作，出租球场600多场次，收入21万元。还举办了区级层面上的大型职工杯足球比赛2次。沪西职工技术交流站几年来，举办各类社会需要的培训班，培训在职及下岗职工计15000人次。

社会在发展，工会工作的内在要求在变化，职工群众的需求也在变化发展，呈现多元化的趋势，要使工会事业单位的工作适应变化，使工作常做常新，我们的体会是，必须坚持体制改革，坚持体制创新。