张德鑫：紧贴工会工作中心  求真务实  努力实现实务审计新跨跃

近年来，我区经审工作在上级工会和区总主席室的关心指导下，经过各基层经审会和全体经审人员的努力，较好地发挥和履行了经审组织的审查、审计监督职能。为促进工会民主化、法制化建设，推进工会廉洁奉公，提升经审工作整体水平做了大量工作。

区级经审办担负着本级工会、事业单位、和下级工会三个层面的审计监督工作，实务审计、指导服务基层又是经审办的两大主要任务。如此繁多的工作，对一个无人手的经审办来说，其任务之重、责任之大,是不难想象的。如何适应新形势，落实经审会的审计监督职能，才能与时具进，代表会员群众实施民主监督。我们的做法是：紧紧围绕工会工作中心，抓住求真务实这根主线，努力实现审计监督工作的新跨跃。

一、抓重点，紧贴中心、拓宽审计向深层发展

开展工会经审工作，是工会以法治会的具体体现，工会经审工作的重点又在于实务审计监督。1999年我区总工会颁发了《关于加强普陀区总工会系统经审工作和实务审计决定》的通知，经过大家几年的努力，一些常规审计制度的执行已不成问题，然而一些新的审计领域，一些重点、难点审计项目，确实给我们带来了挑战。回避，还是应战，正视，还是绕开。我们的回答是肯定的，做法是务实的。

今年5月，上海轻工业局一次下放到我区就有6大集团107家单位。在这些下放企业中，生产正常的，经营停顿的；经济效益好的，亏损发不出工资的；还是实实在在的经济实体，已成转制过度的壳体，五花八门，应有尽有。面对这么多下放企业，区总主席室急切想了解这些下放企业状况、掌握这些工会的资产和扶贫帮困基金情况。为及时向总主席室提供这第一手资料和全新信息，供主席决策参考之用，我办决定对其下放企业工会进行资产、财务的调研性审计。我们的做法是：1、参于接受小组，第一时间了解下放企业工会的情况。2、下发自编的《下放集团（企业）工会资产清查自报表》，让下放企业工会组织自查，然后填表上报。3、发出审计通知书，抽借基层审计人员，组织审计队伍进行审计 。4、由于下放企业遍布全市角落，审计人员不可能，也没条件满上海跑。我们请集团工会配合做好工作，组织基层工会带好审计所需材料，进行分批次地集中审计。通过这次审计，我们不仅对下放企业工会的资产、财务、经费拨交有了一个教全面的了解，还掌握了其工会三产、技协、退管会三产、扶贫帮困基金等情况，并将整理资料分别提供给相关部室，为后续工作的开展提供了方便。审计中，我们对下放企业工会在帐务中出现的一些既普遍又突出的问题，诸如：不设立总账，明细账连续数年使用、使用会计科目错误、登账不全、多年宕账不处理、经费年终不结转等问题提出了整改意见。区总财务部根据我办提供的信息也在最短时间内，为5大下放集团及其下属工会的财务开展了财会业务培训。一些下放企业的工会主席纷纷表示，一定要利用好这次企业下放的契机，积极与企业协商，在完成经费指标的前提下，尽量按照工资总额的2%提足交好经费。要借这次审计和财务培训的东风，要求个工会严格执行《工会财务会计制度》，规范财务工作，完善管理监督制度；要根据审计就意见认真做好对费旧固定资产和坏账严格按损报程序处理，对多年宕账进行结转和应收应付款项处理工作。此次审计，使我们在接受后最短时间内，就盘清掌握了下放企业工会的资产状况，理顺、衔接好了新的上下关系，纠正了会计计账不规范和存在的差错，促进了下放企业计交经费工作的正常有续，给区总在制定工作，给下放企业提供指导服务，确保下放企业工会的工作不断、不乱、正常、有效开展，创造了条件。这次审计，还开创了在大量接收下放企业工会中，工会经审在最短时间内，第一个介入下放企业工会并开展工作的先例。

二、创特色，拓展领域、审计为发展工会事业护航

经审工作如何为工会工作所急，为发展工会事业服务。近年来，调整我西宫、体育场布局、改造其宫容场貌，既是区政府的要求，也是工会贯彻“三个代表”重要思想，适应市场经济发展，维护职工群众对文化、体育需求的工会一项重要工作。事实证明，改造好以后的西宫、体育场不仅为工会事业带来了可观的经济效益，也同时为区的精神文明建设和扩大职工群众活动场所，增设娱乐项目创造了条件。在大大小小的基建改造项目中，一个改造项目所需的资金少则几万元，多则几百万元。为贯彻“少花钱、多办事、办好事”原则，坚持工会经费的合理、安全和有效使用，确保在基建项目中的干部廉洁自律。根据区总主席室的要求，我经审办就一系例的基建改造项目进行了逐一审计，并达到了预期的效果。如：花卉苑投资工程项目的审计。花卉苑工程项目由普陀区总、沪西工人文化宫、西宫建设发展公司、祥东贸易公司4家单位出资185万元的一个较大投资项目。工程竣工后，由于修建面积超规划，建设方报出工程造价超出预算144.88万元。为弄清工程实际造价，确保经费的合理支出，区总主席室责成我经审办对花卉苑工程项目决算进行审计。

开展对如此大的工程决算项目审计，我区工会绝无有过。为做好此项目的审计，我们对自身的审计能力和审计后将产生的后果作了具体分析。为避免自审将受到人力和专业水平的限制，审计质量和审计进度无法得到保证，被审计单位对审计结果可能产生质疑。而委托社会审计，又须支付较高的审计费而给工程造价增加新的成本。我们采取了外聘高级工程师，内请管理事业单位的经济工作部，由经审办组成联合审计小组，对工程决算项目开展了审计尝试。经过反复对已建面积的丈量、施工所需人工的估算，对施工所用建材及水、电消耗成本，一一参照市场价进行了逐笔、逐项的审核。经审计结果与施工单位的最后协商认定，同意核减工程款67.07万元。在保证施工质量、不侵害施工方利益的前提下，取得了双赢。此次工程结算项目的审计成功，为我区工会对工程结算项目审计结累了经验，更使我们认识到，在基建项目投资过程中，必须科学准确编制基建项目预算、签定规范有效合同、对工程中途进行检查监督，加强与施工方的联系和沟通的重要性。

该项目的审计成功之处还在于，花卉苑在经营满一周年之际，我们又对其经营状况进行了审计，并对财务收支作了评估确认。在花卉苑开业一周年的董事会上，董事们采纳了评估确认书中的建议，将当年经营利润，不作投资分红，而全部作为还贷基建借款，从而从现金流上保证了花卉苑在经营和管理上的持续和有效发展。

三、破难点，指导服务、确保基层经审工作落在实处

基层经审工作无人手，一直是制约基层开展实务审计的瓶颈，也是基层工会不开展审计工作的推脱之词。为破这一难点，确保基层经审工作落在实处，我们用捆绑式——（逼）、培训式——（赶）、考评式——（压）的办法并举，迫使基层经审工作渐循式开展，逐步走向正常和规范。

捆绑式是无奈之举，此法大大加重了本级经审的工作量，但赶鸭上架，毕竟推动了基层的审计工作的开展。我区近年来，企业的转制、改制，撤、并、新建工作比较突出，一些工会组织随企业撤并而撤并。在这整个撤建过程中，工会资产是否安全、会不会流失，成了工会的一块心病。在保证企业转制顺利进行的同时，工会资产也能无损耗地转移到新建工会或上交上级工会。为发挥基层工会经审组织自审监督作用，我们采取了以区总经审会名义发文，基层经审员参加的联合审计小组，对转改制企业工会一个不漏地进行撤并审计。由于联合审计加大了审计力度，基层工会重视了，工会资产地安全落实了，审计还锻炼了基层审计队伍。如，在街道、镇撤并，商业系统内部企业的撤并，工业总公司内部企业撤并过程中，由于审计及时，一些工会突击花钱的现象被阻止了，被行政归并掉的工会资产被追回了，工会资产在撤建过程中真正做到了平稳过度，审计为基层工会资产保驾护航发挥了作用。

培训式主要是让基层兼职的审计人员尽快进入工作角色，是提高经审人员业务能力的一种常见做法。我们立足实际操作，结合我区工会在平时审计中，遇到的问题、解决地方法和形成的经验，在基层培训中作为范例进行讲析。我们还根据市总经审办对审计工作的具体要求和制度规定，结合在实际工作中行之有效的方法，汇编了《工会经审和实务审计》和《如何使用工会审计工作底稿和规范撰写审计文书》来辅导基层。实践证明，在捆帮式的基础上，辅之于这种培训，易学易用，立竿见影。

考评验收的结果是检验基层经审工作是否真正落到实处的最行之有效的手断，次法在鼓励先进的同时，也促进了其他经审会的比学赶超。我们还套用市总经审办考评模式的基础上，制定了适合我区基层经审工作的一套考评标准，进行每年度的考评和通报。此项工作给基层工会带来了压力和动力，为推动基层工会经审工作，带来了效果。

为进一步规范基层实务审计，今年我们还还制定了审计文书撰写规范化和正确使用工作底稿的达标验收工作。以近二年来连续评比获一、二等奖的基层经审会中，进行第一批的达标验收工作。此举已引起了各级工会主席和工会经审组织的重视。由于验收时间临近，他们请老师，搞培训，做科目，写报告，忙得不亦乐乎。

捆绑、培训、考评三式并举，虽然大大增加了经审工作的工作量，但对提高基层工会对经审工作的认知和重视度，对提高基层工会经审人员的业务水平，对确保基层实务审计监督真正落到实处，确实是真正有效的。

（2005年，《上海工会通讯》刊登稿）