第四节  职工生活补充保障体系  

1992年启动工会帮困送温暖工程以来，全区工会关注弱势职工，主动承担责任，努力为职工办实事。在全市首创定人、定额、定期的“三定”帮困举措、再就业“三绿工程”和区一级职工补充医疗互助保障计划等特色工作。构筑了以扶贫帮困、补充保障、促进就业三方面工作组成的普陀区职工生活补充保障工作体系。2002年，区总工会荣获“全国实施送温暖工程先进单位”。

一、帮困送温暖

节日慰问帮困。1992年以来，各级工会开展 “进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心” 的大规模送温暖活动。期间区委、区人大、区政府、区政协领导逢年过节走访慰问困难职工已形成工作惯例。每年元旦春节期间，工会配合党政开展集中走访慰问和补助。1992年全区工会补助4182人，金额12.3万元。1994年，慰问补助6440人次，金额77.46万元。1995年走访慰问9501人，补助金139.9万元。1996年走访慰问6167人，补助金287.26万元。1997年走访慰问10392人，补助金203万元。2000年走访慰问13539人，补助金303.6万元。 2001年走访慰问10411人，补助金221.3万元。2002年走访慰问12645人，补助金211.3万元。2003年走访慰问15136人，补助金302.1万元。同时开展其他各大节日帮困。1996年，区总工会在“三八”妇女节对40户单亲特困女职工进行慰问和补助4000元；“五一”、“六一”对130名特困职工子女助学补助1.9万元；国庆节对80名特困职工补助1.2万元。1999年——2003年，区总工会每年另筹措资金开展了春节、五一、国庆三大节日的一次性助学邦困和助医帮困。2003年春节，区总工会为100名患重病职工提供每人300元的医疗帮困，为100名低保家庭职工子女提供每人400元的助学帮困。

建立帮困基金。1994年，区总工会探索依靠社会力量帮困取得突破。与长征镇曹安市场签定了扶贫协议，由曹安市场每月出资2400元对20户困难职工家庭进行每户每月100元的定期帮困。7月份起，增加到每月出资12000万元，帮困100户。在全市首创了“三定”（定向、定额、定期）帮困制度。1995年，全区“三定帮困”包户数达548户。 1994年 7月22日 ，区政府、区总工会联合召开“企业参与社会帮困交流暨困难职工扶贫基金成立大会”。宣传曹安市场做法，27家企事业捐款201万元，设立了普陀区困难职工扶贫基金。截止1994年底，集管、医务、房产、供销、粮食等大口和曹安、长寿、白玉街道等已建立职工帮困基金40个，资金总额854.5万元。2002年，在曹安菜篮子股份有限公司、晋元实业有限公司、汉欣电线电缆有限公司的大力资助下，设立了“曹安再就业创业基金”、“晋园助学帮困基金”、“汉欣重病帮困基金”。为帮困工作提供了资金支撑。至2003年底，全区建有区、大口（街镇）、公司三级职工帮困基金 16个，资金总额1237万元。

长效工作机制。全区工会坚持实事实办、雪中送炭，着力于工作的长效性、制度化、经常化。在实践中形成了以三定帮困、结对帮困、助学帮困、助医帮困、支内支疆回沪人员定补和每年一次的“一日捐”等六项制度为主体的职工帮困救助长效工作机制。继1994年首创 “三定帮困”制度后，1997年，建立了企事业单位及干部和困难职工的结对帮困制度；1998年，建立了一年春秋二季的助学帮困制度；1999年，建立了大病重病职工的助医制度；1994年起，承担对支内支疆回沪人员定补工作；1997年起，开展了每年一次的“捐一日工资、献一份爱心”的“一日捐”活动。2003年底，全区三定帮困461户，其中由区总工会落实资金帮困的259户；结对帮困194人（对）；助学帮困1763人次；医疗救助1678人次。支内支疆回沪人员定补人数、项目、金额逐年增加，2003年底，达7891人，全年补助总额615.9万元。2003年参加“一日捐”活动30997人，捐款金额176.8万元。1996年。区总工会获“上海市工会万户定向帮困工作优胜杯”。

二、再就业工作

再就业扶助。 1992年7月15日 区总工会与区劳动局联合组办劝业公司，启动了工会协助政府促进再就业的工作。劝业公司成立5日内，接待富余人员850人，实际登记144人，帮助再就业96人。 1992年7月30日 ，区总工会职业介绍所成立。重点在“培训技能、推荐就业、指导扶助职工自谋职业”方面发挥作用。1995年9月，又在财贸、 集管、供销、地区系统设立四个工会职业介绍分所。制定了《普陀区总工会职业介绍所两级网络组织章程》、《两级职介网络工作职责》和“六个一”的操作要求：即每月一次例会、办好一份简报、筹建一个培训网络、联办一个劳动力市场、创办一个企业家联谊会、开辟一条与政府有关部门沟通的渠道。 1996年2月28日 ，在13个街道（镇）全部设立了工会职介分所，形成区总工会和地区工会二级工会职介网络。全年为8000多人次提供了就业指导和咨询，分布1500多条招聘信息，接受7000多人次求职登记，推荐1400多名下岗职工再就业，介绍成功865名，成功率62%。区总工会同时创办经济实体，安置下岗职工。各街镇工会自创特色，曹杨街道工会开设了配送菜公司，东新、白玉街道联合举办下岗人员电脑培训班，石泉街道工会举办求职信息发布会。 1996年3月8日 ，全区二级工会职介网络联合举办了普陀区首期工会劳务市场，吸引了近两千名大龄女职工应聘，约500人与用工单位签定了用工意向书。 1996年8月16日 ，区总工会职工培训中心成立。以期逐步形成职业介绍、职工培训一条龙再就业服务格局。1997年，区总工会在机关内部建立形成了调查研究、择业观教育、典型示范、法律维护、创办实体等七个方面组成的互相衔接的再就业工作机制，选树了蔡金花等7个个人、东方工业公司等3个单位为再就业工作先进典型，采取下发一篇宣传提纲、组织一次演讲、拍摄一部录象、编发一个系列报道的“四个一”方式，加大宣传力度，促进再就业。1997年，各级工会职业中介3074人次，帮助再就业1732人次。

再就业“三绿工程”。1998年，区总工会把握再就业工作和非公经济发展的最佳结合点，实施了再就业“三绿工程”，成为普陀工会再就业工作的特色和品牌。一是开展以引导帮助下岗职工到私营企业再就业为主要内容的开辟再就业“绿色通道”活动；二是推行万名下岗职工就业技能大培训的“绿色通行证”再就业培训计划；三是建设一批非公企业、生产自救和自我创业组织及工会直属就业实体等各类再就业“绿色基地”。方法上，争取区工商局等部门的支持，和区私企协会联手，在全区整体推进，开展了“八个一”活动。即建成一个网络、培育一批基地、发出一个倡议、转变一种观念、培训一批职工、树立一批典型、设立一笔基金、建立一套制度。操作中，着重抓好五个环节，一是通过私企业主定期恳谈会等形式，重视发展和依靠骨干私企单位推动活动的开展。二是以全区11个私营经济区、工业园区为推进活动的重点，发动全区工会共同努力，形成工作合力。三是注重为促进私企发展提供服务和帮助，如再就业基金为私企向银行申请小额流动资金贷款提供担保。四是从政策、资金、场地、人员等多方面加大对下岗职工生产自救、自我创业的帮助扶持。五是加强对职工的观念教育和技能培训。“三绿工程”的实施，有效协助政府促进了再就业工程的深化。1998年10月，市总工会在普陀召开了上海工会推进再就业工作现场交流会。1998年到2002年，联系非公企业用工单位6367家，其中私营企业4245家，先后建立再就业基地63家，组织下岗职工技能培训21647人次，帮助下岗职工再就业11057人次。1999年，再就业“绿色通道”活动获“上海工会特色工作十佳成果奖”。2003年10月，再就业“三绿工程”被推荐为“全国工会促进再就业工作示范行动”（2004年表彰）。

工会固定招聘市场。在劳动力市场发展和就业形式多样化的新形势下，1999年起，区总工会探索工会参与劳动力市场运作，着力以市场化手段促进就业、再就业。1999年5月起，举办 “普陀区总工会劳务综合招聘会”。当年，举办综合招聘会7场，近500家用工单位设摊招聘，1.6万人次应聘。2002年10月，在西宫设立了占地 400平方米 的全市第一家工会固定招聘市场——西宫固定招聘市场。市场每周三固定开放。2003年4月区总工会与市人事局、中国上海人才市场合作，建立了中国上海人才市场沪西市场。固定招聘市场发展为周三、周六每周二次，其中周三以劳务招聘为主，周六以人才招聘为主。2003年，举办各类招聘会39场，1321家用工单位招聘，近3万人次应聘，4千多人次达成意向。2000年区总工会获得市政府表彰的“上海市再就业和社会保障工作先进集体”、2001年获得“上海工会再就业工作先进集体”。2003年10月，区总工会被推荐为“全国工会促进再就业工作示范单位”（2004年表彰）。

再就业技能培训。自1998年政府出台政府补贴费用购买下岗、协保人员再就业技能培训成果的政策后，区总工会直属的三所具有社会力量办学资质的培训学校，坚持以市场为导向，加大培训力度，增强职工再就业能力。学校开发了电子商务、房产中介、商品营业员等市场需要、职工需求的培训项目20多个，培训层次涵盖初、中、高三个等级，培训种类覆盖技能培养、技能提升、技能储备、定向培训多种类型。方法上，发挥工会组织网络优势，在各社区建立社区工会教育中心，加强培训工作上下联动，做到培训信息发到社区、咨询服务送到社区、组织工作做到社区、技能培训办到社区。1999年，实施“万人（次）就业、再就业培训计划”，全年培训职工19225人次。当年以全市第一的成绩获“上海工会组织下岗职工就业培训优胜杯”。2003年，三个培训学校组织职工技能培训6315人次，其中为3229名持有劳动手册的协保失业人员提供了由政府补贴费用的再就业技能培训。

三、互助补充保障

补充医疗保障。上海职工基本医疗保险制度实施前后，区总工会从普陀实际出发，在市总工会职工补充医疗互助保障计划的基础上做“加法”，在全市率先建立了区一级职工补充医疗互助保障计划。1999年，推出了《普陀区职工特种重病补充医疗互助保障计划》；2000年推出了《普陀区女职工重病补充医疗互助保障计划》；2001年，推出了《普陀区在职职工住院补充医疗互助保障计划》。并探索在部分基层单位建立了以缓解职工门急诊医疗困难为主要内容的职工补充医疗互助金等互助互济组织，形成了工会多层次的补充医疗互助保障网络，成为对基本医疗保险制度的有力补充。运作中采取区总工会及基层工会补贴一点，争取行政支持一点，动员职工自己拿出一点的办法，加大参保的力度。区总工会每年出资10万元，帮助困难企业职工参保。目前，全区80%的职工拥有二项保障计划，70%的职工拥有三项保障计划，50%的职工拥有四项保障计划，10%的职工拥有五项保障计划。工人阶级互助互济精神得到大力宏扬。2003年底，全区共计34万人次在职职工参加了市、区职工补充医疗保障计划，7964人次职工获得694万元互助保障金。另外为居住本区的退休职工办理给付7.5万人次，给付金额2778万元。区总工会连续5年获得上海工会“互助保障先进工作委员会”称号。

工会服务窗口。2001年7月，区总工会在西宫设立了全市第一家面向全区职工的工会服务窗口——普陀区总工会职工互助保障服务中心，下设参保理赔服务处、法律援助服务站、信访接待室。2002年1月，在原区总工会职业介绍所的基础上在西宫设立了区总工会职介培训服务中心，下设职业介绍所、劳务服务公司、人才服务公司及三个区总工会直属的具有社会力量办学资质的培训学校。二个“中心”整合区总工会各类资源，本着“服务大局、服务基层、服务职工、维护稳定”的原则，着力于帮扶维权、实事实办。重点为职工提供政策咨询、信访接待、法律援助、职业介绍、技能培训、困难救助、补充保障等服务。成为为全区广大职工群众提供全方位帮助的“一条龙”服务窗口，为职工提供了更直接、更及时、更便捷的帮助服务。