上海市普陀区总工会第三届委员会财务工作报告

朱 春 洪

（2006年5月9日上海市普陀区工会第四次代表大会通过）

各位代表、同志们：

我受上海市普陀区总工会第三届委员会委托，向上海市普陀区工会第四次代表大会作财务工作报告，请予审议。

2001年以来，各级工会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，坚持工会财务工作为广大职工群众服务，为工会整体工作服务，认真贯彻量入为出、统筹兼顾、勤俭节约、发扬民主的经费使用原则，在实现工会经费稳步增长的同时进一步完善工会财务制度，强化工会资产管理，依法收好、管好、用好工会经费，为全区工会履行职能，推进各项工作，实践《普陀工会工作五年规划纲要》提供了坚实的物质基础。

一、工会经费收支概况

（一）五年（2001——2005）收入9,331.75万元，支出7,358.13万元；收支相抵为1,973.62万元。加上2000年以前结余经费1,356.92万元，至2005年底，累计结余经费3,330.54万元。

（二）五年收入9,331.75万元，其中：本会直接收到工会经费3,833.19万元，占41.07%；事业收入1,672.11万元，占17.92%；上海市总工会补助收入544.28万元，占5.8%；政府补助收入770.58万元,占8.3%；投资收益42.77万元,占0.45%；其他收入2,468.82万元，占26.46%。

（三）五年支出7,358.14万元，其中：职工活动费332.20万元，占4.52%；事业支出948.09万元，占12.88%；工会业务费391.29万元，占5.32%；工会行政费1,271.87万元，占17.28%；专项资金支出89.52万元，占1.22%；补助下级工会经费支出679.53万元，占9.24%；其他支出1,754.05万元，占23.84%；上解市总经费1,891.59万元，占25.70%。

二、工作回顾

（一）依法收缴，确保经费收入逐年增长

工会经费是工会组织赖以生存和发展的基础，是工会开展活动，发挥作用，履行职能的物质依托。区总工会领导坚持把工会财务工作放到区总工会工作的大局中去思考和把握，要求对本区经费收缴结构进行分析和对策研究，明确工作重点，做到在加大工会组建力度、巩固建会成果中加大工会经费的收缴力度；在创新工会组织体制、构建工会组织新格局中完善工会财务管理体制；在增强基层工会活力、提高维权能力中提升工会财务收缴、管理工作的水平。

1、提高认识，增强经费收缴工作责任感。

2001年底我们抓住《工会法》修改颁布的契机，拟发了《关于认真贯彻落实<工会法>，依法收缴工会经费的通知》，组织了多次基层工会财务干部《工会法》学习，加强了对《工会法》宣传力度，并要求各级工会组织负责人和行政财务负责人，认真学习，贯彻落实《工会法》，依法足额计提，按时解缴工会经费。要求各级工会财务干部必须树立全局观念，增强做好工会财务工作的意识和责任感，变压力为动力，努力为普陀工运事业的发展提供有效的物质保障。

2、抓住机遇，全力提高经费收缴工作力度。

随着我区改革开放的继续深入，社会生产力水平逐步提高，区经济实力不断增强，为我区工会经费收缴提供了良好的有利机遇。一是国家出台增资政策，行政事业单位工作人员工资增幅加大，为计提工会经费提供了有利的条件；二是《工会法》的修改完善，为工会财务工作的开展提供了有利的法律依据；三是随着新建企业建会工作力度的加大，为我区工会经费提供了新的增长点；四是我区的街道、镇经济结构调整，促进了街道、镇企业经济效益的提高，使我区工会经费收缴得到逐步提高。五年来，我们始终紧紧抓住这些难得的有利机遇，进一步加大依法收缴工会经费的工作力度，使我区工会经费的收缴实现稳步增长。

3、加强调研，增强依法收缴经费的实效性。

区总工会针对深化改革中出现的新情况、新问题，加强调研采取对策，以提高依法收缴经费的实效性。一是每年年初对委、办、局、街道（镇）、集团工会下达工会财务工作管理目标，并依据调研掌握的大量信息和反复测算的方案逐个落实指标，同时对目标管理实施“三公开”原则规范考核工作，兑现奖惩，建立了工会财务工作激励制约机制。各委、办、局、街道（镇）、集团工会基本上能自觉地服从服务于工会工作大局，理解和支持区总有关措施，推进了全区工会财务工作健康有序的进行。二是努力做到抓重点不放松，攻难点不气馁，拓新点不畏难，因地制宜，集中人力，集中时间抽调部分单位财务干部和基层工会财务干部做好年度工会经费收缴的攻坚工作。三是完善了有关制度，规范了上下级工会经费收缴中的操作要求，不断强化全区各级工会依法理财和依法开展工会工作的意识，提高了依法治会的工作水平。

五年来，在广大工会财务人员与经审干部的共同努力下，我区工会经费收缴尽力做到不流失、不断层，收缴形势出现了逐年增长的良好局面，并于2005年达到了历史最高水平，有效增强了全区工会的经济实力。

（二）适应工会工作总体思路，确保经费使用取得实效

五年来，全区工会财务工作始终围绕《普陀工会工作五年规划纲要》，坚持以“抓机制、办实事、转作风、求实效、促发展”为思路，全面贯彻落实区总三届工代会提出的目标任务，积极配合，千方百计为新建企业组建工会、依法维护职工合法权益、民主管理制度建设、推进职工互助保障、职工素质工程等重点工作的突破和全区工会工作的发展服务。

五年来，区总工会在工会经费使用方面，一方面坚持向基层工会倾斜，向维护职工权益倾斜，向工会重点工作倾斜，使有限经费发挥出更大的效益；另一方面坚持发扬勤俭节约优良传统，从严控制机关行政性经费支出，努力做到合理开支、厉行节约、少花钱、多办事。五年中用于职工活动、用于社会帮困补助、用于改造职工文化福利事业、补助下级工会经费以及上解市总经费占了总支出的82.72%。

五年来，围绕重点工作的推进，区总工会拨出专款主要用于：一是再就业、救急济难、定向帮困、医疗帮困、送温暖活动等多种形式的帮困救助；二是回拨基层工会组织经费，以增强全区各委、办、局、街道、镇工会开展工作的经济实力；三是大力发展职工文化教育、民主管理、体育娱乐和各类福利事业，举办全区性、乃至承办上海市的工会重大活动、重点工作以及群众性活动；四是改、扩建区总事业单位的文化、娱乐、体育等职工文化体育福利设施，增强了社会效益。形成了位于沪西工人文化宫的职工援助服务中心、职工就业培训中心大楼、沪西革命史陈列馆、普陀区职工体育活动中心等一批具有一定规模和职工心目中有一定影响力的新型职工活动场所和设施；五是其他职工群众急需和中心工作必须的项目，为构建我区和谐稳定的生产和生活环境做出了应有的贡献。

（三）深化工会财务制度建设，确保经费管理更趋合理

五年来，区总工会狠抓实力，苦练内功，不断强化工会内部财务管理，严格执行工会财务制度，坚持民主理财、规范管理、有效监督，使全区工会财务管理水平不断提高。

1、依法管理，实施规范化。

《工会法》、《会计法》、《预算法》等法律法规是工会财务管理的重要依据。我们根据市总财务部布置的工作要求，每年及时对本级工会、事业单位及基层工会布置预算、决算的编报工作，认真做好预算、决算、编报、审核、汇总上报工作，并且要求事业单位和基层工会依法理财、依法规范财务会计活动，重点做好预算管理、资产管理和会计基础管理工作。严格按照《工会法》规定的收入来源积极组织收入，不留余地，一切收入都纳入预算管理；严格按照上级工会的有关规定、制度、开支范围、控制支出，严禁截留、挪用应上解工会经费。为此，我们下发了《关于重申基层工会行政计提、上解工会经费范围、标准、处罚等文件规定的通知》、《关于重申基层工会经费使用管理原则的通知》、《关于重申工会经费开支由工会主席“一支笔”审批规定的通知》，真正贯彻好各项工会财务制度。

2、基础管理，实施制度化。

结合实施《会计法》，五年来我们不断规范全区各级工会会计基础工作，在下发文件、宣传学习、自查整改的同时，还在建章立制上下功夫，建立完善了工会财务岗位责任制度，工会会计岗位责任制，工会出纳岗位制度，工会发票报销、现金使用管理制度，工会票据领、用、存、缴、销管理制度，工会财务资产管理制度，工会会计基础工作规范考核验收制度，工会财务电算化管理制度等，有效推动了全区工会会计基础工作的制度化建设，不断促进工会财务工作的健康发展。

3、目标管理，实施责任化。

为了加强源头参与，增强财务工作的主动性，每年我们都对全区工会财务工作实施目标责任制，即在制定区总全年财务工作计划时下达各委、办、局、街道、镇、集团工会财务工作管理目标，做到年初抓调研，年中抓落实，年终抓考核；做到目标符合实际、任务符合要求、评奖符合绩效，有效地激发了各级工会主席和财务干部对开展工会财务工作的积极性和主动性。

4、资产管理，实施指标化。

工会资产是工会开展活动的物质基础，也是工会作为社团法人的重要条件，受国家法律保护。我们每年要求区总事业单位和各级工会要敢于坚持原则，依法管理资产，确保工会资产的安全完整，事业单位抓好经营性资产运营，力求保值增值。一是要求每年做好工会资产的产权登记工作。二是要求做好企业破产、改制重建工会资产的处置工作。区总下发了《关于重申工会组织撤消、合并或划分时财务、资产清理移交的通知》，做到事前帮助清理、检查，减少了工会资产的流失。三是要求直属事业单位做好年终固定资产清理登记工作，摸清家底，及时了解和掌握工会资产现状，便于及时纠正和解决发现的问题。四是要求事业单位的资产力求做到保值增值，区总对事业单位领导每年下达考核指标，上缴区总工会管理费和资产占用费，使事业单位的资产增值得到保证。

（四）强化基层财务工作指导，确保整体水平不断提高

1、加强工会财务干部队伍建设。

五年来，我们坚持“以人为本”的思想，狠抓队伍建设，并从工会财务工作的实际出发，严把三道关。首先是人员关，针对基层工会组织变动较大、工会财务干部调动频繁的情况，我们每年对基层工会财务干部的通讯网络进行核对，认真做好基层工会财务干部的基础管理。其次是业务关，我们先后组织了新工会会计制度的培训、工会预算管理制度的培训，工会系统会计基础工作规范化标准的培训、新《会计法》知识的培训，工会系统会计专业技术人员继续教育的培训，还编制了普陀区工会财务工作培训手册。再次是素质关，加强工会财务干部职业道德教育培训，使广大工会财会干部在树立忠于职守、献身工会会计事业的敬业精神方面，在增强秉公执法、依法办事的法制观念方面，在提高会计业务能力方面都有较大的提高。

2、加强基层财务工作服务指导。

基层工会是工会财务工作的基础，是工会经费收、管、用的重点。我们坚持调查研究，分类指导，突出重点，力求实效。五年来，我们开展了对街道、镇工会和小区工会经费收缴情况和分成比例情况的调查研究，制定了《关于社区、小区工会经费收缴、使用、管理操作办法》；开展了对三资、民营企业工会经费收缴情况的调查研究，制定了《关于非公企业工会经费、收缴、使用、管理操作办法》；开展了对区总直属事业单位财务工作管理、资产保值增值以及事业单位资金活动状况等问题的调查研究，制定了《普陀区总工会直属事业单位财务管理中心暂行办法》；开展了全区工会财务工作各项任务落实情况的调研，制定了《区总财务部与区总经审办联合开展对基层工会财务工作进行实务审计的规定》等等，使指导、培训、服务基层工会搞好财务工作收到了实效。

3、加强事业单位财务工作管理。

为了对事业单位财务部门实施归口管理，我们成立了区总直属事业单位财务管理中心。管理中心会计、出纳一律实行由区总工会一年一聘制度，强化了事业单位财务工作的管理，监督了事业单位资产的运作。中心成立以来，敢于坚持原则，依法管理资产，确保了资产的保值增值，为区总直属事业单位开展经营性资产运作发挥了积极作用。

总之，五年来，我区的工会财务工作在市总工会的积极指导下，在广度、深度、力度上都获得了较大的发展，整体实力有了较大的提高。年年被上海市总工会评为工会财务工作竞赛一等奖，荣获2002年度、2005年度全国工会地市级财务工作先进集体。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足，比如面对深化改革、调整产业结构进程中，困难企业和非公企业增多而带来的工会经费收缴问题和工会财务管理问题，尚未找到有效的对策和措施；在财务制度执行方面还存在薄弱环节，力度有待加强；随着工会工作领域的拓宽，工会财务管理水平有待提高,对基层工会财务工作的服务、指导和检查的力度有待加强等，这些必须在今后的工作中加以改进。

三、今后五年主要任务

随着改革的深化和经济社会各项事业的发展，工会工作的领域、对象、内容等都将带来新的变化，也对工会财务工作提出了新要求。今后五年将是机遇与挑战并存的五年，各级工会要站在坚持走中国特色社会主义工会发展道路和发挥工会在构建社会主义和谐社会中作用的高度，紧紧围绕中心工作，认真研究工会财务工作面临的新情况、新问题，大胆实践，努力创新，积极探索符合普陀区实际的工会财务工作新路子，为工会全局工作提供更为坚实的物质保障。

主要抓好以下三项工作：

（一）提高认识，拓展思路，进一步加大工会经费的收缴力度

以邓小平理论为指导，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观统领我们的行动，深入基层，深入实际，开展调查研究，特别要针对市场经济体制建立过程中给工会财务工作带来的新情况、新问题进行深入细致的调查研究。要进一步解放思想、转变观念，大胆实践，不断探索新形势下普陀区工会财务工作的新路子。为此，今后五年我们要着重抓好以下六方面的工作：

1、进一步实施动态化管理，夯实基础，摸清底数。

及时掌握各委、办、局、街道、镇、集团工会的工会组织基本信息。依法拨缴工会经费总额，加强对工会经费收缴率的分析，按照规范要求建立健全工会经费收缴台帐，及时准确地掌握工会经费收缴及相关信息。

2、进一步做好重点行业及转改制企业工会经费的跟踪收缴工作。

在继续抓好重点行业、公有制企业工会经费收缴工作的同时，更关注本区部分转改制的企事业单位，避免这些工会组织由于产业结构的调整、用工制度的改革影响工会经费的收缴任务，力争使这些工会做到关系不断，组织不乱，经费不损，依法实行有效管理。

3、进一步规范街道、镇总工会财务管理体制。

我们要加强调研，对街道、镇总工会财务工作出现的新问题和新情况及时做出分析，帮助他们建章立制，有效地指导街道、镇总工会一级和其所属基层单位开展工会经费的收缴、分成、管理、使用等工作，实现街道、镇总工会的财务工作与其工会整体工作同步发展。

4、进一步加强劳务工、外来民工工会经费收缴方法、途径的探索和实践。

目前，企业的用工制度发生变化，我区的劳务工和外来民工约占就业总数的35 %。从严格意义上讲，发放给劳务工、外来民工的劳动报酬也属工资总额。我们要及时、足额收好这部分经费，进一步扩展工会经费的来源。

5、进一步做好新建企业工会经费的收缴工作。

尤其是采取切实有效的措施，加大对非公经济工会经费的收缴力度。要认真总结和推广非公经济经费收缴的好经验，寻求新的突破，不断探索非公经济工会经费收缴的有效途径。

6、进一步探索新形势下经费收缴的各种有效方式。

开展新经济组织拨缴经费状况的调研，针对工会经费收缴工作中存在的问题，采取相应的措施。尝试委托税务、工商等部门监督或代收工会经费的办法，聘用税务退休干部组建收缴经费检查队伍或与养老中心联合检查的办法，争取街道、镇在退税时协议代扣工会经费的办法以及对拒缴经费经多次催缴仍未果的企业通过法院以强制执行的方式来落实等试点工作。

（二）完善机制，规范运作，进一步提高工会财务的管理水平

我们要始终坚持对工会财务内部管理的有效监督，规范运作，严格管理，以不断适应社会主义市场经济的发展和经济体制改革的深化，不断适应工会工作的创新和普陀工运事业的发展。为此，今后五年我们要强调以下四方面工作：

1、继续加强工会经费收支管理制度。

通过加强执行预决算管理、经费审查监督制度，更好地履行工会的基本职能。改进和强化工会预决算管理，结合工会经费管理与使用特点，实事求是地做好预算。贯彻“一支笔”审批原则，努力提高预算管理的群众化、民主化、法制化和科学化。坚持“规范化管理”原则，加强对各级工会经费收、管、用等方面的检查和审计监督。同区财政、区税务、区审计、区各大银行加强沟通协调，为工会经费的收缴和独立管理服务。

2、继续贯彻“统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡”的原则，依法用实用活用好工会经费。

工会财务要继续发扬勤俭节约的精神，严格控制费用开支，尤其是预算外的开支，把有限的经费使用好，发挥效能，进一步确保工会经费的合理配置，保证工会重点工作的开展，服务全局，为工会工作顺利发展提供物质保障。

3、继续实施目标管理，建立健全工会财务工作激励约束机制。

每年对各委、办、局、街道、镇、集团工会签订核定上缴经费定额指标及回拨奖励的协议书，做到指标要量化，考核有依据。通过建立健全工会财务工作激励约束机制，推动工会财务工作的开展。做到工会经费收入稳步增长，会计基础工作日趋规范，工会财务工作管理水平不断提高。继续推行“按月收缴，季度通报，半年考核，年度评比”的管理办法。

4、继续发挥阵地效能，进一步推进工会资产的经营性管理和发展。

加强对工会事业单位财务管理中心的领导，依法推进改革，加大资产运作的市场化力度，定期清产核资，不断盘活资产，合理配置，有效利用，不断发展，在取得社会效益和经济效益双赢的基础上更好地为普陀职工和工运事业服务。

（三）把握机遇，加强培训，进一步拓宽工会财务工作新领域

我们要以发展的眼光、改革的思路、创新的精神、求实的作风、严谨的态度来面对工会财务工作越来越严峻的挑战。今后五年，我们将着眼于调动基层工会积极性，着眼于建立适应多种所有制的工作格局，遵循市场经济规律，以科学的态度，建立有效的激励、竞争、监督和约束机制，依法拓展全区工会财务工作新领域。

1、切实加强工会财会干部队伍的建设。

继续做好基层工会财务干部的业务培训和事业单位财务人员的思想教育工作，形成良好职业道德，增强廉洁自律自觉性，提高专业水平和工作能力，培养机关、事业单位财务人员树立高度的事业心和责任心，勤奋学习，忠于职守，努力由掌握单一财会知识向掌握综合知识发展，既精通财务知识，又掌握税收、金融、物价、统计、审计、工商行政管理、电算化等知识，以适应会计工作现代化。

2、切实加强基层工会财务工作的指导。

定期组织以条块为基础的工会财务例会活动，做到互相监督，互相学习，互相交流，及时做到上传下达的宣传工作，积极探索做好新时期工会财务工作的新思路，以实现工会财务的科学化管理，使之较有效地为工会建设服务。

3、切实建立健全有效的约束监督机制。

各级工会组织要根据本部门、本行业特点不断健全和完善工会财务管理的约束和监督机制，全面推进工会财务工作的制度化、规范化和法制化进程，保证财务管理的健康有序，进一步提高全区工会财务工作的整体水平。

各位代表、同志们！

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我国改革发展进程中一个重要时期，任务十分繁重和艰巨。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，奋力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。同样，今后五年，也是工会财务工作自主创新出成果的关键五年，我们一定要认真学习，深入贯彻十六届四中、五中全会精神，把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，在区委和市总的领导下，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现普陀新发展，构建社会主义和谐社会而努力奋斗！