上海市普陀区总工会第三届经费审查委员会工作报告

张 德 鑫

（2006年5月9日上海市普陀区工会第四次代表大会通过）

各位代表、同志们：

我受上海市普陀区总工会第三届经费审查委员会委托，现将普陀区总工会第三届经费审查委员会工作报告提请各位代表审议。

一、对普陀区总工会第三届委员会财务工作报告的审查意见

普陀区总工会第三届经费审查委员会第十四次会议审查了《普陀区总工会第三届委员会财务工作报告》，会议审查后认为：

（一）经费收入保持持续增长

自第三次工会代表大会召开以来，各级工会以贯彻实施新修改的《工会法》和《上海市工会条例》为契机，加大了依法收缴工会经费的力度，确保了工会经费收入持续稳步增长。2005年全区工会经费收入比2000年增长122.87%，平均每年增长24.57%，圆满完成了每年上缴市总工会经费的任务，保证了我区工会事业的有效发展。

（二）经费支出坚持合理合法

五年来，区总工会认真执行《工会财务会计制度》和相关政策制度，坚持“统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡”的原则；坚持经费为基层工会和职工群众服务方向，保证工会各项重点工作的开展；坚持主席办公会议讨论重大活动经费支出，确保工会经费支出的必要性和合理性。五年来，区总工会经费直接用于全区工会工作和职工活动支出3425万余元，补助下级支出679万余元，按规定上解市总经费支出1891万余元。

（三）重视预算强化基础管理

区总工会在“量入为出，综合平衡，合理安排，全面控制”原则指导下，重视加强工会经费预算管理，坚持分析研究，坚持严格执行。在基础管理上，积极推进工会财务规范达标建设，完善内控制度，强化业务培训，不断提高工会经济运作质量。五年来，区总工会站在全局的高度审视和把握工会财务工作，要求各级工会继续加大依法收缴工会经费力度，拓宽经费收缴渠道，创新经费收缴方法，在各级工会重视和支持下，保证了工会预算收支的执行和完成，为实现工会工作目标，发挥桥梁和纽带作用，提供了有力保证。

（四）重视事业单位管理和发展

五年来，区总工会坚持“以事业养事业，以事业发展事业”的方针，在所属事业单位进行了以改革分配制度为核心的体制机制改革。采取了精简行政科室，划小经济核算单位，实行事业单位岗位聘用制，征收固定资产占用费，实施党政正、副职年度考核，成立“直属事业单位财务管理中心”，加强财务收支审计等措施。由于制度配套，工作到位，体制机制改革给事业单位的各项工作注入了极大活力，增加了工会资产的积累，增强了事业单位的发展后劲。

区总经审会同意《普陀区总工会第三届委员会财务工作报告》，建议提交普陀区工会第四次代表大会审议通过。

二、普陀区总工会第三届经费审查委员会工作总结

普陀区工会第三次代表大会以来的五年，是普陀工会实践工会工作五年规划纲要，全面推进工会工作的五年，也是普陀工会经审会高度重视，依法强化经审工作发展的五年，是各级工会经审会依靠本级工会领导，重视组织和制度建设，不断加大审计、审查监督力度，深化经审工作目标管理，积极探索经审工作新路子，取得工作新进展的五年。

（一）回顾五年工作，主要成果和实绩

1、坚持正确思想指导、积极履行经审职责，切实增强做好经审工作的责任感和使命感。

各级工会经审会认真贯彻 “三个代表”重要思想，落实党的十六大精神，坚持以科学发展观统领工会经审工作全局。坚持贯彻“组织起来，切实维权”的方针，在加强经审监督、促进经费增收、严格资产管理、规范经济行为，推动工会经审工作上下功夫。各级工会经审会解放思想，服务大局，转变观念，创新思路，以提高经审工作能力，提升经审业务水平，依法履行经审职责为突破口，始终把经审工作放到贯彻工会工作总体思路中，放到依法治会、民主办会和加强工会自身监督的整体格局中来把握。在对同级审计、对下级监督、完善制度、自身建设、积极发挥谋士和卫士作用方面，取得了明显的成绩。

2、审查监督关口前移、预算执行严格把关，提高了审查审计质量和监督护航效果。

实行以“审计为基础”的监督是市总经审会提出的新要求。五年来，区总工会经审会实现了对本级工会财务预算决算会议审查监督向实务审计监督的转变。每年召开经审委员会会议，慎重地对本级工会预算决算进行全面分析监督，对经费收支、预算执行情况进行审查审计，并以审计关口前移、提合理化建议、堵不合理开支为手段，有效保证了工会经费服务于工运事业、服务于职工群众的基本原则的执行。各级工会经审会也实现了每年对同级工会预算执行情况的审查监督，对工会经费收支、账务处理的真实性、完整性、合法性进行审计评估，保证了工会经费预算更趋科学合理、预算执行更趋规范有效，促进了我区工会财务管理水平的提高。

3、完善经审工作制度、强化工作目标管理，推进了经审工作向更深更广领域发展。

区总工会经审会注重工作重心下移，注重推进基层工会经审工作的深入展开。五年来，先后制定和下发了《普陀区总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》、《普陀区总工会关于加强街道镇总工会经审工作的意见》、《普陀区总工会关于工会经审规范化建设标准的通知》等文件，制定了《普陀区总工会经审会议事规则》、《普陀区总工会经审干部廉洁自律规定》、《普陀区总工会经审会学习制度》、《普陀区总工会经审工作信息工作制度》、《普陀区总工会经审工作档案管理制度》等。在以推动基层工会经审工作上水平为目标的年度考核中，逐步形成了促进工作、争创一流的良性发展机制。五年来，基层经审会荣获区级经审工作一等奖单位有16家（次），15个委、办、局工会，街道、镇总工会经审会通过了经审审计规范化达标验收。我区经审会工作在市总2001至2005年度全市经审工作考评中，连续获得了三个一等奖和二个特等奖。

4、积极开展项目审计、注重实务审计效果，充分发挥了工会经审审计监督的作用。

区总工会经审会按照“上审一年、下审一级”、“查漏补缺”的工作要求，加大经费计拨审查力度，有力促进了工会经费收缴工作。五年来，各级工会坚持开展工会经费计拨专项审计工作，采取了自查与互查、重点审计与全面审计相结合的方法，全面开展了工会经费拨缴专项审计，通过各级工会经审会的审计，补交查出欠漏缴的经费69万余元，计拨经费的审计增强了基层单位解交经费的意识，促进了全区工会经费收缴率。各级工会经审会还加强了对工会帮困基金，工会主席离任，工会组织拆并，工会换届，工会经费收、管、用等项目的审计。提出整改意见和建议 972余条，挽回损失达 27万元。经审工作为我区的工会建设、工会经济活动真正发挥了保驾护航的作用。

区总工会经审会坚持对沪西工人文化宫、体育中心、交流站、技协、退管会等事业单位和经济实体每年度的经营状况和财务收支审计，坚持对委、办、局，街道镇总工会经费收支二年一次的审计制度，坚持对工会换届、主席离任、转改制企业工会的审计。五年来，有16位事业单位负责人和工会主席接受了离任审计，有17家工会组织接受了换届前审计，有7个基建改造项目接受了竣工结算审计，共核减项目支出82余万元。对轻工控股集团下放的107家企业工会审计。通过审计审核、资产清查盘点、规范会计处理、工作关系衔接，保证了下放企业工会工作不断不乱有序开展。通过实务审查审计，我区工会资产得到了进一步核实，工会经济活动得到了进一步规范，工会经费使用效率得到了进一步提高，经济责任得到了进一步强化，廉政建设得到了进一步保证，工会事业得到了进一步发展。

5、灵活多样搭建平台、紧贴业务抓好培训，注重队伍建设促进经审人员素质提高。

为适应工会工作发展需要，适应新形势下的工会经审工作，区总工会经审会采取送出去、请进来、自己办班等多种形式，坚持开展政策业务培训，开展工作交流和审计项目分析，为提高我区工会经审干部的业务能力、审计队伍素质建设，创造了条件，搭建了平台。

五年来，我区工会经审干部获得市总经审干部上岗证书47名，获得市内审协会颁发的内审证书21人，由区总经审办、委办局工会、街道镇总工会联合举办的经审业务、审计规范培训 29期，共有 900多人次参加。从而使我区工会经审人员较好掌握审计业务知识，开展工会审查审计监督。培训促进了经审队伍的建设，培训提高了审计人员的素质和工作能力。

6、抓好调研服务指导、组建特约审计队伍，发挥人才优势确保经审工作落到实处。

五年来，区总工会经审会坚持下基层调查研究，针对实际问题，进行难题破解，进行业务指导。我区工会创建的捆绑式审计、联动式培训、互助考评等模式对推进基层经审工作的发展，对经审工作制度化，审查监督规范化、项目审计常态化起到了积极推进作用。五年来，区总工会经审会的信息、论文和调研文章有十余篇被市总录用，其中《搞活基层工会经审工作初探》获市总论文二等奖、《紧贴工会工作中心，求真务实，努力实现实务审计新跨越》被市总杜仁伟副主席作了批示，并在工会通讯和工会网站发表。

为解决我区工会审计人员少，审计任务重，审计业务能力弱的矛盾，成立了普陀区总工会特邀经审员队伍。在实际工作中，特邀经审员发挥了他们业务能力和专业特长，他们以热诚和负责任的态度在工会审计监督中正日益发挥着积极作用。特约经审员队伍的建立不仅提升了我区工会审计监督的质量，而且他们的工作也促进了基层工会财务管理，促进了基层经审审计工作的规范。实践证明，发挥好特邀经审员业务专长，对推进我区工会审计工作发展有着极其重要意义。

（二）回顾五年工作，主要经验和体会

1、领导重视，各级工会支持是有效开展工会经审工作的前提。

经审工作是工会一项重要的基础性工作，要不断提高对工会经费审查监督工作重要性和必要性的认识，明确新形势下加强和完善经审工作重要意义，从实践“三个代表”重要思想出发，不断提高工会经审工作适应社会主义市场经济体制发展，贯彻好《工会法》等法律法规，履行好《工会法》赋予工会经审组织的监督职能，自觉地把经审工作纳入党和国家加强经济监督的宏观环境和工会加强自身监督的整体格局来审视和把握，才能保证工会经审工作深入开展。

2、组织落实，队伍建设是有效开展工会经审工作的保证。

在工会组建中要同步落实经审组织和坚持对工会代表大会、工会委员会负责的原则，配齐配强工会经审干部，主动争取上级和同级工会对工会经审工作关心和指导，注重发挥工会经审干部积极性。在体现上级对下级工会经费审查监督作用的同时，充分调动下级经审会尽职尽力完成任务的积极性，营造良好的工作氛围。增强大局意识，自觉接受监督，把强化经审监督与依法治会、维护工会和职工合法权益相结合，才能保证工会经审工作的有效开展。

3、重点突出，完善机制是有效开展工会经审工作的基础。

对工会经费的审查监督，是《工会法》赋予经审组织的一项基本职责。经审工作必须坚持工会经费审查监督工作方针，建立健全以审计为基础的审查监督运行机制，提高依法审计的权威性和效益性，在审计中要坚持有查有帮、寓监督于服务之中的原则，促进各级工会收好、用好、管好工会经费，促进工会财产管理，促进经济活动的规范运作，促进工会系统的党风廉政建设。

4、求真务实，紧贴工作中心是有效开展工会经审工作的关键。

工会经审工作，是工会以法治会的具体体现，工会经审工作的重点又在于实务审计监督。五年来,我区经审工作所取得成绩，是在市总经审办和区总主席室的直接关心指导下，紧紧围绕工会工作中心，围绕区总五年工作规划纲要，面对新形势、围绕新课题，突破重点难点问题下取得的。实践证明，经审工作只有求真务实，贴紧工会工作中心才能更好地发挥和履行好经审会的审查、审计监督职能，才能更好发挥经审会组织为促进工会民主化、法制化建设的积极作用，才能实现工会经审监督和审计工作的新跨越。

五年来，我区工会经审工作所取得的成绩，是各级工会领导重视支持的结果，是全区工会经审干部与时俱进、开拓创新、迎难而上、勤奋工作的结果。在此，普陀区总工会第三届经费审查委员会谨向为本区工会经审工作付出辛勤劳动和做出贡献的广大工会经审干部致以崇高的敬意！向关心、支持工会经审工作的各级领导和有关部门表示衷心的感谢！

五年来，我区工会经审工作在取得成绩同时，也存在着一些应该引起重视的问题：如基层工会经审工作水平和质量存在着差异；有的工会领导对工会经审工作的重要性、紧迫性认识还存在差距；审计审查监督的程序、手段、效果还有待于进一步规范、落实和提高；经审组织网络建设、队伍建设还跟不上工会经审业务的发展；工会经审干部专业水平、工作能力、综合素质还有待提高，这些问题都有待在今后的工作中认真研究解决。

三、今后五年工作建议

（一）提高思想认识、履行职责到位，充分发挥经审审计监督的作用

各级工会经审组织要以党的十六届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻市总十一届七次全会精神，坚持以科学发展观统领工会经审工作全局，要进一步增强经审工作的责任感和使命感；坚持以服务职工为核心，服务工会大局为根本，转变观念，创新思路，增强能力，提高水平，切实加强工会经审工作。各级工会经审组织要努力构建经审工作的长效机制，积极探索工会经费管理和有效监督工作的新路子。要在加强经审监督、促进经费增收、严格资产管理、规范经济行为、推进工会工作上下功夫。工会的主要领导要增强自觉接受经审监督的意识，支持工会经审会切实履行监督职责。要重视增强经审干部政治意识、大局意识和责任意识，支持经审组织坚持原则，忠于职守，履行职责，发挥作用，为工运事业健康发展保驾护航。

（二）强化人员配备、落实组织建设，促进经审工作的稳步平衡发展

面对社会主义市场经济体制建设不断深化，各种经济活动、各种经济成份、各种劳动关系给工会经审工作带来的新挑战，各级工会组织要牢固树立“建立工会经审监督机制不可替代，工会经审会委员对工会各项经费收支和财产管理进行审查监督的职权不可替代，经审会及其经审办的监督检查权不可替代的意识”。在加快新经济组织工会组建中，严格按照工会委员会与经审会同时组建、同时选举、同时报批的“三同时原则”，重视和提高工会经审会的组建率，做到工会组织延伸到哪里，哪里就要有工会经费的管理职能，经审组织就应该延伸到哪里。要推进工会经审工作在社区和新经济组织工会中的全面展开，促进本区工会经审工作再上新的水平。各级工会要加强经审干部的配备，要注意把作风正派、原则性强、懂财务和审计业务的专业人员吸收到经审组织中来，不断优化工会经审人员组织结构，加强经审队伍建设。区总经审会要进一步加强特约经审员队伍建设，充分发挥他们的审计监督作用。

（三）突出工作重点、加强实务审计，进一步发挥工会经审监督作用

审查审计是实施经济监督的重要手段，今后五年，要把以审计为基础的经费审查监督对工会经费的收、管、用和工会民主监督与专业监督结合起来。要着力在三个方面下功夫，见成效。一是要促进工会经费增收节支，增强工会经济实力，保证重点工作的推进。二是要促进经费使用的科学决策、合理使用，通过审计加强对经费使用效益的评估。三是要促进工会资产的保值增值，防范工会资产风险。

各级工会要认真贯彻市、区《关于工会经审工作规范化建设标准》的要求，加大以审计为基础的工作力度，对工会经费收管用实行全过程、全方位的审查监督。要把对同级工会预算编制和预算执行作为审计的重点，对预算编制的原则、经费使用的范围、服务基层职工的效能进行综合评价分析，细化预算编制，强化预算管理，提高管理水平和资产运作的质量。要把经费拨缴专项审计作为工作的重点，敢于用舆论的、行政的、法律的手段加以突破，提高经费拨缴水平。要进一步加强对工会主席离任后经济责任审计、工会换届前的审计和转改制企业工会的审计，要加强对工会事业单位和工会经济实体的审计，加强对修建改造项目竣工结算审计。各级经审组织要增强审计风险意识，抓好审计风险控制机制建设，要建立审计质量控制制度，严格执行各项审计规范，开展审计质量考核，努力将审计风险控制在最低程度。

（四）加强调查研究、加强服务指导，继续推进经审工作规范化建设

新的五年，工会经审工作要进一步完善制度建设，继续推进《工会经审工作规范化建设标准》建设，健全考核机制，鼓励各级工会经审组织从实际出发，争创特色、讲求实效，使工会经审工作目标管理更严密、更规范、更有成效。各级工会经审工作要注重调查研究，特别是要认真研究在新形势下如何提高审计质量、注重审计效果和防范审计风险；研究在企业转改制过程中如何加强对工会资产安全、完整、效益的监督；研究新经济组织工会经审工作如何切入和开展。要及时总结经验、分类指导，培育和创立经审工作的典型。要继续为经审干部举办审计程序规范化的业务操作和审查审计业务等方面的培训，不断提高我区工会经审工作的水平。

各位代表、同志们！

工会工作的发展需要不断创新和突破，工会经审工作要保持生机活力也需要创新和突破，我们一定要把创新和突破的精神贯穿于经审工作的始终。让我们在“三个代表”重要思想和十六届四中、五中全会精神指引下，在市总工会和区总工会新一届委员会的正确领导下，在普陀区工会新一届经费审查委员会和各级工会经审会的积极实践下，同心协力，按照普陀区工会第四次代表大会所确定的任务，立足新起点、明确新目标，努力开创工会经审工作新局面，取得经审工作的更大成绩！