循着闪光的思路——普陀工会五年纲要六大体系诞生、实施记

一间主席室，一分为二，一边是办公室，置放着三张办公桌，一边是会客室，摆放着沙发、茶几。办公室和会客室当中隔着一堵墙。说是墙，其实是不确的，因为并非用砖砌成，而是板壁。在靠会客室的一边板壁上，满铺着“上海市普陀区工会工作五年规划目标责任示意图（总体目标）和劳动关系协调、社区工会工作、职工民主管理工作、职工生活补充保障、职工素质工程建设、工会自身建设工作六大体系分解图”，看上去一目了然。

这是2001年普陀区总工会主席室的大致布置。

其实，这也仅是一种布置，一种氛围的营造。说到底，普陀区总工会的主席们要让区总工会的所有干部都把刚刚制订并将付诸实施的《普陀工会工作五年规划和六大体系》记在心上，然后，循着闪光的思路，前进。

一

说起《普陀工会工作五年规划和六大体系》的构思及其制订，还得回溯到1997年。

那年年初，叶小英回到了普陀区总工会，担任了区总工会党组书记、区总工会主席。这样一去一回，整整10年。他曾经是普陀区总工会的生活科科长。在此之前，他曾经在一家企业担任过团支部书记，在此之后，他又先后担任过区运输公司党委书记、区计经委副主任、区工商联党组书记。在党政工团领导岗位上走了一遭，再回工会，自然感慨良多。他说他拥有了三大财富，第一个财富是在工会干部的位置上做过工会工作，熟悉；第二个财富是在工会外面看过工会，冷静；第三个财富是与企业有过密切的接触，管过国有、集体企业的企管达标工作，也关注过私营企业的发展，了解企业的情况。

叶小英回到了普陀区总工会，他看到了这样两幅场景：春节临近，帮困，发粮油，普陀区总工会办公楼门前排起了长队，乍一看，不知内情的人还以为某粮油市场正在出售廉价粮油呢；送温暖，发被子，区总工会所有干部也同样倾巢而出，将堆得小山一般的被子一条条发到困难职工的手中，热闹非凡。

叶小英看到了这样两幅场景后，在某一日就与区总工会干部展开了这样一次交谈。他问：“区总工会的工作算是忙还是不忙？”回答：“忙！哪能会不忙？忙得脚也掮起来了。”他问：“说说看，忙点啥呢？”停顿，回答：“讲不清爽的，反正也没有空的辰光。”他问：“大家都来发粮油、发被子，部室里应该做的工作啥人来做呢？”尴尬，回答：“发粮油、发被子这些事体也总归要有人做的。”他问：“那么，区总工会干部与基层工会干部有什么区别呢？”沉默，没有想过，不好说。

叶小英把那时的区工会工作概括为三个字：琐、碎、杂；又把工会工作模式归结为三句话：运动式，一哄而上，一哄而下；交叉式，你做我的，我做你的；照搬照抄式，人家哪能做，我也哪能做。

他要抓思路，他说：“思路决定出路。”

他要抓队伍，他说，“队伍保证思路。”

在新班子组成后的第一次区总工会机关干部会议上，他就响亮地提出了：“到二届工会结束，普陀工会要在全市工会系统争一流！”这，不是一句大话，也不是一句空话，还有一句显得粗口的话，想了想，不能说，那就是不能成为一句屁话，让人家笑话。

了解了区委、市总工会需要普陀工会干什么，了解了普陀的职工群众需要工会干部服务什么，了解了普陀工会自身能做什么，区总工会领导班子审时度势，确立了以主线工作带动整体工作的有普陀特色的工作总思路：一年一条主线，贯穿全年。

1997年以队伍建设为主线，1998年以特色工作为主线，1999年以搞活基层工会为主线，2000年以创新维权机制为主线，2001年以推进非公企业民主管理为主线，年年有重点、年年有突破。

二

奖杯捧回来了，奖状挂起来了，区总工会部室干部的感觉也好起来了。然而，区总工会领导们则进行更深入的思考：虽然一年有了一条主线，但是，一年一条主线毕竟是选择性的，在区总工会的层面上，还是应该展开全面工作，在各个条线上进行有效推进。

叶小英说：“我们要跳出工会看工会。”许多人听了，感到不解：在工会说工会的话，在工会做工会的事，什么叫“跳出工会看工会”？叶小英不想解释，他要让区总工会的干部们在区总工会班子的带领下，通过工作实践来感受、来领会，不到一定的火候，你即使讲得口干舌燥，也是没有用的。

推开主席室的窗子，沪宁高速公路从这里拔地而起，飞针走线一般，缝合了上海的天和水，连接着江南广袤的腹地……不知从什么时候起，普陀被人们称作了上海的“西大堂”。“西大堂”曾经是上海的工业大区，这里的产业工人曾经挺起了共和国的脊梁，改革的大潮引发了观念的撞击、行为的调整和心理的变化……一个市场经济的时代正在到来。在上海改革和发展进程中，各类企业大量涌入城郊结合部。在这个被称为上海“西大堂”的区域，已经明显地呈现了不同于计划经济年代的社会特征：在普陀注册的新经济组织已经达到了1.4万余家；在普陀14万职工总数中，新经济组织职工数已经达到了10万之众，其中，90%以上又都是青年职工。必须把工会工作渗透到其中，不，应该把工会工作渗透到职工的心中，团结动员普陀职工建设新普陀。

推开主席室的窗子，区总工会主席们仅仅看到了普陀吗？不，他们看到了整个上海——一个特大型城市的全貌，其中，既有中心城区，又有郊区，然而，普陀不是中心城区，普陀也不是郊区，普陀是城郊结合部，有着6个街道3个镇、11个经济园区、222个小区，流动人口就达30多万，占常住人口数的四分之一强。城郊结合部当然应该有城郊结合部工会工作的特点，当然要创新思维，凝聚和带领全体工会干部攀登工会工作一个又一个新高度，着力体现城郊结合部工会工作的特点，扎扎实实推进普陀工运事业的新发展。

要彻底摆脱琐、碎、杂，必须形成工作体系；要彻底改变运动式、交叉式、照搬照抄式的工作模式，必须创新普陀工会工作的全新模式。“到时候了！”在两个世纪的交替之际，叶小英充满激情地说：“我们要在一年一条主线的基础上，进一步提升普陀工会总体素质，进一步提高工作效率，加快普陀工会民主化、法制化建设，实施规范化、科学化管理。”

有人讲叶小英好胜心强，叶小英不想否认，他要“积小胜为大胜”，不过，不想否认并不等于不想理论，不知因为什么缘故，这句关于好胜心的话只讲了一半，还有另一半没讲，那就是他究竟为谁而好胜。

2001年，普陀进入三届工会时，一份《普陀区工会工作五年规划纲要（草案）》（2001—2005年）终于制定了，分为六大目标体系、九个分类目标、十八项工作、五十九项指标要求，全面规划了普陀工会科学合理、循序渐进、开拓发展的工作新目标。

《普陀区工会工作五年规划纲要（草案）》的指导思想是明确的：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话精神为指导，认真贯彻新时期工会工作总体思路，进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针，最大限度地把职工组织和吸引到工会组织中来，最大限度地代表和维护职工的合法权益，最大限度地保护、调动和发挥职工的积极性、创造性；坚持以发展为主线，以创新为动力，加快适应新时期工会工作发展需要的组织体制、工作机制建设，提高工作的有效性；按照“三个代表”的要求，加快工会队伍建设的步伐，增强工会组织的吸引力、凝聚力，更好地把全区职工动员组织起来，以经济建设为中心，投身区的“十五”建设，抓住机遇，开拓奋进，为普陀经济的新发展、社会新进步而努力奋斗！

《普陀区工会工作五年规划纲要（草案）》的总体目标是清晰的：经过五年的努力，基本形成以劳动关系协调体系、社区工会工作体系、职工民主管理体系、职工生活补充保障体系、职工素质工程建设体系和工会自身建设体系为核心，以创新发展为动力的，能够适应社会主义市场经济客观需要，具有上海特点、普陀特色的国际大都市城区工会工作新格局。

在 2001年10月25日 召开的普陀区总工会第三届第二次全体委员会议上，叶小英以“创新发展，与时俱进，努力开创新时期普陀工会工作新局面”为题，就实施《普陀区工会工作五年规划纲要（草案）》作了说明，获得了一致通过。

“掌声响起来，我心更明白：有了纲，才能要啊！”

三

思路在闪光，要循着闪光的思路前进，关键在于一个“循”字。

区总工会领导班子成员要带头“循”。四项制度形成了，雷打不动。一是学习制度：建立了中心组学习制度，坚持先学一点，多学一点，学深一点。二是议事制度：建立了每周一次的主席办公会议制度，坚持民主集中制，坚持重大事项集体讨论、集体决策。三是评议制度：开展民主生活、民主评议，统一思想、统一行动。四是调研制度：每年一次集中下基层调研，在调研中定思路、定重点、定措施。叶小英常说：工会也要听懂市场半句话。他对自己说，也对区总工会领导班子成员说。都知道《求是》、《上海改革》、《改革与研究》、《经济预测》、《上海工运》等是他必读的杂志，都知道他喜欢参加高层次的专家讲座，“给自己经常洗洗脑子有好处。”他要让自己的脑子“刷刷清”。“只有把自己的精力扑在学习思考、调查研究上，才能立足服务大局、服务职工、突出维权的基本定位，才能适应新形势、新情况的发展要求，才能集中集体智慧，审时度势地把工作创新确立为全区工会工作的突破口。”他要让区总工会领导班子成员的脑子都“刷刷清”。

区总工会干部要跟着“循”。三个“建设”落实了，常抓不懈。一抓思想建设：定期进行政治学习、外送教育培训、外出学习交流、观看电影展览、组织专家讲座、开展专题讨论等，通过形式多样的学习教育活动，提升干部思想理论素养、帮助干部确立全心全意服务职工意识、增强干部事业心责任感、激励干部敬业奉献。二抓制度建设：每年度的目标考核制度，围绕普陀工会工作五年规划纲要，明确年度任务，量化工作目标，年中年末考核。坚持每月一次的工作讲评制度，讲评中不讲情面严格要求，形成对干部的强大压力，并将压力转化为动力，促使每一个人在当月的工作中认真思考、勤奋工作，在月末的汇报交流中，交出一份合格的答卷来。坚持每半年一次的工作思路、调研报告、论文的研讨交流发布制度，促使每一个人加强学习，深入基层，勤于思考，在实践中提高觉悟，增长才干。年末的干部轮岗制，做到干部能上能下，合理流动，既激发干部的工作积极性和创造性，又促进人员的最佳配置，增强团队综合工作能力。三抓作风建设：工会的活力在基层，基层活才能全盘活。这是扩大工会覆盖面、增强凝聚力、控制力的关键。要求和督促机关干部下基层，深入基层调查研究，帮助基层工会总结经验，指导基层工会依据各自特点，确定工作重点，找准工作抓手。在下基层调研指导中，注重及时捕捉工作亮点，培育和选树各类基层典型，以典型示范引路，以点带面，以取得事半功倍的成效。

区总工会领导班子成员带头“循”，区总工会干部就必须跟着“循”。

回忆起初期并不自觉的跟着“循”的那段经历，不少区总工会女干部常常就会“数落”起叶小英：“你不晓得，我们经常被他‘骂’得哭出来的。”男人有泪不轻弹，不过，说起来也大为感慨：“因为精力透支，他好几次生病住院，你不要以为自己就此可以放松了，不来事的，他会把你叫到病房里去校路子。”

叶小英一听，就笑：“你今朝不哭，下趟再哭也来不及了；你今朝不被校准路子，下趟就没有人想校你路子了。”不过，假如仅仅是“纠缠”这个话题，叶小英最后还是会表示：“到以后适当的时候，我给大家道歉。”假如谈起这支干部队伍的长足进步，他又会以一种十分欣慰、十分自豪的口吻称赞说：“不是我吹的，通过这几年的锤炼，我们区总工会层面的干部个个都能独挡一面开展工作的，要思路有思路，要能力有能力。”

叶小英知道，区总工会领导班子成员都知道：队伍保证思路。有一流的目标，有一流的队伍，就一定会有一流的工作成效。

四

他们说：我们要走出一条“从建会到建家”的路子来。

他们对区新建企业分布状况和归属关系进行了调研和分析，归并为以下几类：一是在长征、桃浦两镇的镇属公司和撤村转制公司及其下属企业，注册或落户于两镇11个都市型工业园区和经济开发区内的合资企业和私营企业；二是在科委系统注册的民营高科技企业；三是在外经委系统的外商独资企业；四是散落在各街道社区和居民小区内的微型私营企业和个体户等。在形成新建企业工会工作体系的基础上，他们整合各方资源，提出并突出了“五大环节”——企业转制改制环节、企业注册落户环节、企业年检纳税环节、执法检查环节、评模评先环节。“五大环节”的抓紧抓实，实现了工会组织工作体系目标：建立点、线、面结合，条块交织的工会组织体系，实现全区工会组织全覆盖。实现组织管理网络化、动态化。

他们说：我们要走出一条“从民生到民主”的路子来。

他们坚持推进非公企事业单位建立以职代会为基本形式的民主管理制度，建立和健全劳动关系协调机制为工作目标，在提高建制率的同时，注重工作的有效性和职工的认可度，大、中型企业以提高建制率、落实职权、规范运作、丰富形式、提高实效为工作重点；小型企业实行“上代行下、上参与下、上指导下”的“上代下”模式。他们建立、健全了具有准立法作用的劳动关系协调委员会，进一步巩固了非公企业民主管理的领导体制和工作机制；他们积极开展了创建诚信、满意企业活动，进一步营造了推进非公企业民主管理的良好社会氛围；他们创新实践了政府与工会联席会议制度、三方协商制度、劳动法律监督检查制度、区域性职代会制度“四轮联动”的机制整合，进一步深化了区域性民主管理制度建设；他们探索试点职工董、监事源头参与制度，进一步促进了大中型非公企业的民主管理。通过四个方面的努力，实现了职工民主管理工作体系目标：基本形成以职工民主参与、民主协商、民主选举、民主监督为内容，多渠道、多形式、多层次的职工民主管理工作运行网络。

他们说：我们要走出一条“从舞台到平台”的路子来。

他们对职工群体进行了分层、分类，“搭建展示舞台，构筑上升平台”，分别成立了以青工网上行互动水平的“青工e坊”，成立了以职工优秀人才培育、发展为目标的“职工优秀人才发展促进会”，巩固了以劳模先进为主体的“劳模协会”，而在进城务工人员中间，则开展了读书活动和技能比赛。强调针对性、体现时代性、发挥创造性的工作，实现了职工素质工程建设体系目标：以职工素质“132”（一创：创建“学习型企业、学习型班组”活动；三建：建立区职工优秀人才发展促进会，建立普陀青工网上行时空e坊，建立职工“培训、练兵、竞赛、晋级”四位一体技能登高机制；二做：做学习型职工，当知识化工人）工程建设为抓手，促进职工素质与时俱进，全面发展提高；以“全面建设新普陀，争先创优作贡献”立功竞赛活动为载体，投身普陀经济建设和社会发展。

他们说：我们要走出一条“从补助到补充”的路子来。

他们突出“补充”两个字，强化了“互助补充保障”，提高在职职工参加市、区各项职工医疗互助保障计划参保率和续保率，完成市、区各类医疗互助保障计划，组织非公企业职工、进城务工人员参保新险种，实施对特困职工帮困的针对性；他们突出“补充”两个字，强化了“就业补充保障”，发展固定招聘市场，加大职工职业技能培训力度，加强社区工会教育中心建设；他们突出“补充”两个字，强化了“其他补充保障”，加强了职工劳动安全保障、进城务工人员权益保障及女职工特殊权益保障。突出“补充”，改变了以往“包打天下却打不了天下”的帮困补助模式，实现了职工生活补充保障体系目标：建立以职工援助服务中心为载体，以培训、职介、帮困为重点，以社区、产业为基点的普陀区职工生活补充保障体系。

他们说：我们要走出一条“从勉强到加强”的路子来。

他们加强了思想建设，开展了学习型工会团队创建活动；他们加强了业务建设，深化了工运理论学习，开展了创建“一会一品”的创新活动；他们加强了职工之家建设，增强了基层工会活力，同时建起了一支工会积极分子队伍和一支志愿者队伍。使过去勉强应付的状态得以全面改观，形成了“人人想干事，人人能干事，人人干好事”的局面，实现了工会自身建设工作体系目标：建立“适应形势、服务职工、管理科学、廉洁高效”的工会组织体制、工作机制；提高工会干部队伍整体素质，加强思想、作风建设；增强基层工会活力，实现工会工作群众化、民主化和法制化。

五

叶小英一再强调：“工会是社会经济矛盾的产物，协调劳动关系是工会神圣的使命与职责。普陀区劳动关系协调体系，把深化三方协商机制、发展共商机制和增强工会法律援助作为体系的主要内容和框架，目标是要建立‘二级管理、三级网络’的区域性劳动关系协调组织，实现两个确保：一是基本确保全区劳动关系的和谐与稳定发展；二是确保职工总体和具体利益得到及时和有效的维护。”普陀工会的同志们说：我们要走出一条“从共商到共赢”的路子来。

事实也证明了这一点。

2004年，在随上海市总工会代表团赴苏浙考察学习的过程中，叶小英一直都处于一种亢奋而又欣慰的状态之中，因为凡是由上海方介绍代表团成员，一介绍到普陀区总工会，兄弟省市工会的领导们就会提起这样的话头：“噢，三方协商机制！”

普陀区总工会首创的三方协商机制闻名全国，而更让普陀区总工会领导班子感到由衷高兴的是：2001年，区委六届九次全会通过的《关于进一步加强社区工作的若干意见》中明确把三方协商机制作为非公经济党建工作的重要抓手和载体；在2003年区委七届三次全会通过的《关于进一步推进“凝聚力工程”，加强和改进基层党的建设的决定》中，再次肯定了三方协商机制的积极作用，明确了三方协商机制在协调社会各方利益过程中的地位。区委、区政府在政策上的支持，使普陀区三方协商机制成为了全区党政共同关心、支持的重点工作之一，有力地推进了机制的有效运作。

谈起三方协商机制的创建，普陀区总工会领导班子成员莫不感慨万千：“凡事开头难”这句话真是没有说错——

随着以公有制为主体、多种所有制经济共同发展基本经济制度的确立，我国劳动关系已由计划经济下的单一形式转变为市场经济条件下的多元形式，由此却也产生了大量的劳动关系新的矛盾和纠纷，成为了影响职工队伍和社会稳定的重要因素。

他们把目光投到了私营经济区相对集中的地方，随后，他们的足迹又遍布了这些区域，当时的事实是：企业内部管理不规范的情况十分严重，工资福利由老板说了算的现象屡见不鲜，社会保险基金拖欠抗缴行为到处都有，还有违法招录用工、加班加点工资基数违规测算等等……如何在这些私营经济区相对集中的地方建立起和谐稳定的劳动关系呢？正在此时，某区召开了外商投资企业劳动关系协调会，普陀区总工会主要领导兴冲冲地前往取经，却发现了其中的问题——因为私营企业会长及外商投资企业分别都由政府部门领导兼任，导致了主体的不明晰。回来后，普陀区总工会领导班子作了多次认真研讨，终于确定了由政府劳动行政部门、工会、业主方代表组成劳动关系三方协商机制的运作模式，同时确定了以长征镇星云经济区为试点、“突破一点、带动全盘”的工作方针。

当时，他们没有想到要迈开这一步竟是如此艰难。

当他们与长征镇星云经济区管委会谈建立劳动关系三方协商机制时，管委会首先表示了疑惑，同时又怕因此而影响了投资环境。

好不容易与管委会统一了思想，却又在劳资双方代表的产生上遇到了障碍：向私营业主宣传政策，私营业主担心给企业增加了经济负担不算，还会给业主增添了麻烦；而作为劳方代表的私企员工也有顾虑，认为有了一个生计就该满足了，如果过多地向老板提出工资要求，会使双方关系紧张，弄不好反而要丢了饭碗。于是，他们再与星云经济区工会联合会的同志一起召开座谈会、上门访谈、编写发放宣传资料，一次又一次地向业主和员工介绍建立三方协商机制的目的是为了体现共谋企业发展的双赢原则，使劳资双方逐渐消除了种种思想顾虑，形成了共识。

时值盛夏酷暑，一连多天的奔波，他们中有的人中了暑，不声不响地去医院打了点滴后，还坚持着工作；有的人嘴上都发出了水泡，连说话都不敢张大嘴；每天只有上班的时间，没有下班的时候……连家人都有点不理解了：啥人家有你们这样忙啊？辛苦点算不了什么，委屈点也算不了什么，可事情偏偏又是一波三折。

当业主委员会成立后，有关部门找上门来，说是未经登记便是非法社团组织。大家都有些莫名其妙，甚至有的业主有了怨气：搞啥名堂！可普陀区总工会领导班子成员没有一个去责怪有关部门的同志，毕竟是以往没有出现过的，在界定上有些偏差也在所难免，于是，他们就去与有关部门进行接触，说明问题，沟通思想，终于赢得了理解。

三方协商机制的创建工作走上了畅通的轨道：一是公布了经济区三方协商机制人员名单，二是下设了三方协商机制工作办公室，三是协商制订了《上海普陀星云经济区集体协商试行办法》。在普陀区总工会班子的直接指导下，召开了普陀星云经济区三方劳动关系协商机制成立大会，同时，又召开了第一次协商会议，协商的主题为员工最低报酬。其时，业主方代表提出的325元已经达到了上海市政府规定的最低工资标准，但工会方代表提出了不低于400元的方案，理由是大部分私营企业的员工工资已达到400元，而且在私企中就业的员工不少是下岗人员，家庭负担较重，只有让员工提高收入，解除后顾之忧，才能更好地为企业创造效益。经过三方共同协商，最后把400元作为最低工资标准写进了《劳动报酬集体合同》中。同年，星云经济区劳动关系三方协商机制被评为上海市工会十佳特色成果。

三方协商机制建立后，平和地处理了不少劳资纠纷。森冠木业有限公司的一名员工在出差途中遇上交通事故受伤，家属执意索赔10万元，并要求终身抚养，扬言：若不答应就放火烧厂。业主压力很大。在三方协商机制工作小组的协调下，根据鉴定，使双方签订了4万赔偿金的协议，既维护了职工利益，又保证了企业的正常生产经营。三方协商机制建立后，不仅有效地协调了劳资矛盾，而且还为私营经济区营造了一个良好的发展环境。宏图科贸有限公司在与日商两次谈判无效的情况下，求助于三方协商机制，工会联合会主席应邀参加了第三次谈判，使业主的信誉有了组织的保证，当场就签下了500万元的销售合同。三方协商机制的有效运作以及功能拓展，使众多业主深有感触，业主首席代表、上海高洁金属制品厂厂长张毅说：“其实，私营企业都渴望走上健康、有序的发展轨道，三方协商机制给了我们这样一个机会。”

普陀区总工会建立三方协商机制的创举引起了方方面面的关注。时任中华全国总工会主席的尉健行同志在上海召开了工会工作座谈会，专门听取了普陀区三方协商机制的工作汇报，并予以了充分肯定。就在这一年，普陀区劳动关系协调委员会成立，在普陀区劳动关系协调委员会的直接领导下，普陀区总工会相继建立了二级21个三方协商机制管理网络，实现了三方协商机制对全区非公企业的全覆盖。为此，中共上海市委组织部召开了“上海市新经济组织党建工作长征镇现场会”，向全市推广普陀区“以三方协商机制为载体，扩大党的工作覆盖面”的工作经验。

“让人民高兴、让党放心”，普陀区总工会领导班子在建立稳定和谐的劳动关系过程中，首创了三方协商机制，找准了巩固党的执政地位和促进非公经济发展的有效结合点。继2002年在中华全国总工会举办的劳动关系三方协商机制工作交流会上发言之后，普陀区总工会又在2003年的全国会议上作了“以职代会民主管理制度与平等协商集体合同制度相衔接、推进劳动关系三方协商机制有效运作”的重点发言，受到了全国各省市工会及国际劳工组织的肯定。

六

叶小英有一句名言：“认真做只是做对了，用心做才能做好了。”

叶小英有一句戏言：“工会工作不是‘扬州炒饭’。”

不管是名言还是戏言，所表达的意思却是一致的，就是要确立闪光的工会工作思路：适应社会主义市场经济，适应上海特大型城市形态，适应普陀实际情况。

循着闪光的思路，《普陀工会工作五年规划和六大体系》的实施，使普陀工会的各项工作走在全市乃至全国的前列——

以创新工作带动一般工作，推进全局工作，成效明显，普陀工会连续获得区县局工会及基层工会两个层面的“上海工会特色工作十佳成果奖”。

率先在厂务公开中引入ISO9004质量管理理念，构筑以“制度规范化、程序民主化、体系文件化”三化标准为主体的厂务公开质量体系，强化厂务公开“三个钢性指标”以及公开过程中的定期报告、职工评估，责任追究和考核激励机制，防止了厂务公开流于形式走过场的现象，这一做法得到中央厂务公开检查组的充分肯定，2003年荣获“全国厂务公开工作先进单位”称号。

适应劳动力市场发展趋势，以参与市场化运作为切入口，构建“一三九”就业服务联动机制（一个区总工会职介服务中心、三个区总工会就业服务实体、九个社区工会就业服务点），充分发挥工会组织的网络优势，上下联动，把再就业工作的重心下移到社区，全方位强化了信息咨询、职业指导、职业中介、技能培训、人才服务、劳务用工等各项就业服务功能，特别是在全市设立了第一个工会固定招聘市场——1200㎡的西宫天天职场，为职工架设了市场化就业的长效“绿色通道”。普陀区总工会多次获区委区政府、市政府、市总工会、全国总工会授予的再就业工作先进集体称号。2004年，又荣获“全国工会再就业工作示范单位”称号。

2001年7月，普陀区总工会率先在西宫设立了面向全区职工的工会“一条龙”服务窗口。2004年3月，又集聚功能，扩建为普陀区总工会职工援助服务中心，集中了帮困救助、补充医保、职业介绍、技能培训、法律咨询、争议调解、法律援助、信访接待、维权热线等所有可直接面向职工的工会服务项目，吸引了越来越多的职工前来咨询、求助。率先设立了适应区情的区一级三项职工互助医疗保障计划，与市总工会三项保障计划一起构建了多层次、多类型、互补性的职工医疗互助保障计划体系，成为迄今为止，上海市各区县局中保障种类最多、最齐的住院双保障、重病三保障职工补充医疗互助保障计划体系，有效缓解了职工贫病交加的突出矛盾。普陀区总工会连续7年获“上海工会互助保障先进工作委员会”称号。

而由三定、结对、助医、助学等六项制度构成的全区职工扶贫帮困长效机制，每年实施各类帮困达近5万人次，普陀区总工会荣获了“全国实施送温暖工程十周年先进单位”称号。

更加值得一提的是，普陀区总工会成为到目前为止全市第一家区县总工会“全国五一劳动奖状”先进集体。

在《普陀工会工作五年规划和六大体系》实施的五年中，普陀区总工会先后荣获了9个全国级先进及85个市一级先进，同时，连续5年获“普陀区文明机关”称号。叶小英本人也先后荣获了“全国优秀工会干部”、“上海市精神文明建设优秀组织者”、“上海市优秀宣传思想工作者”、“上海市优秀工会工作者”、“普陀区思想政治工作十佳标兵”等称号。

“循着闪光的思路，一步一个脚印，前进！”

在《普陀工会工作五年规划和六大体系》实施五年后的今天，仍然是普陀区总工会领导班子和普陀工会同志们最响亮的口号，仍然是普陀区总工会领导班子和普陀工会同志们最自觉的行动。