上下求索为维权（一）——普陀区总工会建立协调劳动关系机制

目前，中国正处于社会转型期，它的显著特点便是，改革深化引起的社会深层次矛盾大多凸现，经济结构、就业形式、生活方式等都呈现多元化状态。这一大环境使得工会作用的社会需要充分展现出来。一个工会组织如果能抓住机遇，适应社会环境，顺应社会需要，工会就将获得真正的社会地位；反之，它就将陷入生存危机。

国家要创新才能进步，作为群众团体的工会也要不断创新才能有所作为。普陀区总工会可以说是上海近些年来工会工作创新的一片热土，几乎每年总有些新的工作思路、工作方法成为上海工会工作的亮点。如本文要谈的以“上级工会代表下级工会”的方式进行工资集体协商的制度、构建区域协调劳动关系的“四轮联动机制”等。这些令人耳目一新的工作套路和运作机制，首先就在于这里的工会工作者有一个奋发进取的精神状态。他们信奉，工会“有作为才会有地位”，迎难而上，以积极主动的姿态迎接挑战，抓住机遇，在正确认识环境的基础上，自觉地从思想观念、组织体制、工作思路等方面努力适应快速变化的社会环境，并以创造性的工作实践使工会在实践中获得了旺盛的生机和活力。

“上代下”工资协商最能反映职工意愿

普陀区地处上海城乡结合部，有六个街道三个镇和十四个经济开发区。注册私营、外资企业一万二千余家。非公经济组织的职工已超过全区职工总数的三分之二，全区83%的税源来自非公经济和混合经济。显然非公企业已成为区总工会工作的重点。

“民以食为天”。工资对劳动者来说是维持基本生活和提高生活水平的主要经济来源。

早在1998年11月，该区星云经济开发区，针对开发区内绝大多数是以家庭式管理为主的小型和微型的劳动密集型企业的特点，以职工工资收入作为工作突破口，在全国最早建立了工资集体协商制度，使职工工资逐年提高。1999年又确定区域内企业必须为私营企业职工缴纳养老保险金，有效地维护了职工的合法权益。此一做法，成了当年上海工会工作的一大亮点。

以往企业在工资协商前，工会虽然在协商议题、协商程序、协商内容、协商过程中不可预见的因素、结果等都进行了研究和探讨，同时研究制定切实可行的方法和措施，但问题是，虽然在工资集体协商中，行政方和工会方的法律地位是平等的，但事实上是不平等的。因为，在工会方代表往往缺少生产、经营、劳动工资等方面的专业知识，又缺乏区域内有关经济和物价政策、劳动力供求状况与收入分配等信息资料。相对而言，他们是协商中的“弱势群体”。特别是外资企业和私营企业，其工会负责人又存在兼职行政要职“不适合谈”、受雇于老板“不敢谈”和素质不高“不善谈”的弊端。

为解决这一难题，普陀区总工会2002年以来，从区域的实际出发，积极探索上级工会代表下级工会的工作模式，即“上级工会代表下级工会”、“上级工会参与下级工会”和“上级工会指导下级工会”的方式。这样不但能提高工资集体协商运作质量，使员工和经营者双方的合法利益得到维护，促使企业劳动关系和谐稳定，而且通过双方合法、正常的沟通、相互了解、化解矛盾、有利于形成相对稳定的“利益共同体”，有利于营造促进企业发展的良好环境。

2003年以来，区总工会针对非公企业发展的实际情况，采取各有侧重的协商思路。分类指导。

例如针对处于资本原始积累期的小型企业，主要采用“浮动底线”以上代下的方式协商。这类企业经营者往往以降低人工成本争取利润最大化为目标，而员工则以维持基本生活需求为主，协商代表双方主要根据本企业经济效益、劳动生产率水平和参照政府发布的工资增长指导线等，进行集体协商，以工资底线标的浮动，确立签订高于上海市当年最低工资标准的本企业工资合同。协商形式主要采取以上代下即上级工会代表下级工会，作为谈判代表参加工资集体协商全过程，以解决小型企业工会负责人兼职行政要职“不适合谈”、受雇于老板“不敢谈”和素质跟不上怕“谈不好”的顾虑，以提高协商质量。2003年，该区瑞雪机械有限公司聘请上级工会主席为工资集体协商代表，经过协商，使企业的最低工资由535元提高到700元，工资年增长率由3%提高到5%，工效挂钩还提高了岗位工资标准，职工对工资集体协商结果十分满意，激励了员工的生产积极性。该企业工资合同履约一年，2004年的产值提高了三倍，总经理尝到甜头后，主动向工会承诺:今后企业有效益，要走集体协商程序，工人工资可年年增加。“上海东方卫视”《新财富》栏目介绍了该企业“共赢”的做法。2003年，该区新建立的非公餐饮行业工会通过以上代下集体协商和职工代表大会共决，确定了全区餐饮企业职工的岗位月最低工资标准：大堂服务员600元，跑菜工580元，清洗工580元，切配工650元，厨师800元。

而对企业成熟发展期主要采取“浮动系数”——以上参与下的方式。这类中型非公企业，经营者考虑的是员工积极性的最大发挥和员工“企业相关利益者”意识的增强，协商双方主要按岗位不同、技术高低、贡献大小，以浮动系数的方式协商确定各工种、岗位基本工资增长幅度和技能工资加权系数。由于协商工作要求较高，协商形式主要采取以上参与下即上级工会通过聘请专业人才、律师等志愿者，组成工资协商服务指导小组为基层服务，受托于企业工会直接参与工资集体协商全过程。以上参与下方式还体现在向企业工会提供有关经济、物价、劳动力供求、收入分配等政策、信息资料，负有帮助、指导和监督检查的责任，以确保企业的协商质量。

上海中尾五金有限公司是中日合资企业，是从事铰链、五金用品制造的专业公司。公司现有人数78名，产品全部返销日本市场。合资公司成立于1996年，1998年由于亚洲金融风暴危机，日本市场不景气，公司被迫停产。至2001年公司累计亏损200多万元人民币。2001年总公司对合资公司总经理人选进行调整，任命西村修一先生为总经理。2002年公司在生产经营方面扭亏为盈。当年公司外贸出口超过1000万元人民币，进入了普陀区外贸出口50强。取得了普陀区人民政府授予的“2002年优秀外商投资企业”的荣誉称号。

该公司为了能使工资集体协商圆满进行和顺利开展，公司成立了工资协商工作小组。工会方不但委托上级工会直接参加协商全过程，而且还邀请智囊团(市、区总工会和上级工会专业人员)列席本次平等协商，如碰到一些法律问题可及时提前请教他们，使平等协商准备充足，协商质量能进一步得到提高。

工会双方协商代表准备集体合同草案《上海中尾五金有限公司集体合同草案》主要对企业职工聘用、工作日制度、工资、福利待遇、社会保险、劳动保护、教育和培训、纪律奖惩、合作与联系、监督检查和仲裁、期限变更等11个方面进行了明确，和有关学习资料，行政提供了近年来企业分配和相关数据资料，做到双方协商代表资料共享，确定了双方协商代表人数相等。

由于正式协商准备充分，运作规范，程序严密，协商谈判取得了圆满成功，实现了企业与职工的双赢结果。

对企业超常发展期主要探索“活工资”──以上指导下的方式协商。这类处于超常发展期的大型非公企业，经营者具有对人才的渴望和员工对自身价值实现的渴望。协商代表双方主要从改变工资结构入手，针对经营者和员工“共有企业意识”基础的建立，协商增强员工“活工资”部分，将人才(文化水准、技术能力夺标)奖励和技术贡献人员福利性补贴改为可进可退的“活工资”，通过平等协商形成工资集体合同。协商形式主要采取以上指导下的方式，即协商前强化上级工会指导，辅以召开有上级工会参加协调的“联席会议”，以保证高质量协商议题的落实。该区宏泉集团等大型非公企业就是如此提高工资集体协商质量的。

上海新星科技发展公司是上海航空工业(集团)公司下属的改制企业。企业落户到该区桃浦镇后，于2002年4月建立了工会，并于同年 6月30日 进行了第一次协商，签订了第一份集体合同。2003年8月公司进行了首次工资集体协商，并达成了一致意见，签订了工资集体协议。2004年9月进行以“上代下”方式进行了第二次协商，取得了新的成功。他们深刻地体会到，采取“上级工会代表下级工会”的方法不仅增强工会方代表的谈判能力，而且协商内容更符合双方利益，更实际，更具操作性。

要使工资协商取得成功，就必须提高工会方代表的协商能力。因此，他们决定聘请上级工会主席甘国民同志担任工会方的首席代表。事实证明，他们采取的这一方法是有效的，在工资集体协商中，甘国民同志发挥了积极有效、不可替代的作用。有了第一次的经验，企业的工资协商工作也顺得多了。在2004年9月的第二次工资集体协商中，工会方的首席代表改由企业工会主席担任，上级工会主席则参与到工会方的协商代表之中，企业方为了搞好协商，维护企业的合法权益，也聘请了上级公司的行政干部参与企业方协商代表之中。使协议的质量上了一个层次。

上海新星科技发展公司，由于强化了“上代下”的作用，使工资集体协商取得了非常好的效果。协商会开得成功与否，既是对前期准备工作是否充分的检验，也是对谈判代表素质的检验，是谈判的知识、谈判的能力、谈判的技巧、谈判者的气度和风格的综合体现。其中要有人扮“白脸”，也要有人扮“红脸”，既要有人做“恶人”、也要有人做“善人”，协商代表之间既要有分工，又要密切配合。在2004年9月举行的第二次工资集体协商会议上，工会方提出了六个议题：工资底线；基本工资及技能工资的系数确定；员工加班工资的支付；定期健康检查及营养品发放；员工的“四金”或“综合保险”的缴纳；工资的增长幅度如何与企业的效益挂钩。双方协商代表提议题、摆依据、讲道理，有争论、有谅解，高潮迭起。当协商有分歧和相持不下的时候，要敢于让步、善于做减法，要有求大同存小异的心境，始终保持平等、和睦、相互尊重、相互理解的态度。由于工会方协商代表坚持原则、把握底线、争取高位，充分理解企业在发展中面临的困难因素，因而在双方的让步之中取得了双赢，连续二年协商会议开得既精彩又成功。同时把协商会进行全程录像，可做协商代表学习的教材。

新星公司成功的工资集体协商，给企业带来了动力、活力和凝聚力，通过工资集体协商，企业生产经营得到了新的发展。在市场竞争十分激烈的情况下，公司的销售有了一个大的进展，同比上升了20%。公司在质量管理体系方面，通过了ISO9000质量体系认证。公司还获得区政府的“质量信得过单位”、“2003年度上海市诚信在线企业”和区总颁发的“诚信企业”、“2004年普陀区职工最满意的企事业”等光荣称号。

成功的工资集体协商凝聚了公司和员工之间的感情，使大家深刻认识到企业的发展离不开全体员工的努力工作和无私奉献。而员工事业的成功、生活水平的提高也离不开企业的发展和壮大，二者之间利益共存。公司领导了解了员工对企业的信任度，员工也了解了公司领导为公司在激烈的市场竞争中的发展付出的艰辛和努力，沟通了双方的关系，激发了更大的劳动热情。

为切实承担起上级工会的代表职责，推进工资集体协商，区总工会领导和有关部门又着手抓资源整合，建立制度，逐步完善上级工会代表下级工会、参与和指导下级工会开展工资集体协商的运作机制。

一是抓整合社会资源。2002年起，他们聘请了部分高校和律师事务所从事劳动法律、工资方面的专家、学者、教授、建立了工资协商专家顾问团，定期会商工资集体协商工作，对他们的工作思路、运作方式进行研讨评估，并具体指导和帮助企业开展工资集体协商工作。同时，通过干部培训，传授专业知识，提高工会干部的业务素质。他们还建立了产业局、街道、乡镇和社区的工资集体协商指导小组。由社会上的专业人士、律师等法律服务志愿者参加。企业如进行工资协商，指导小组将派员作为企业工会方的正式代表全过程参与企业的工资协商。

二是抓建立工作制度。他们建立了工资协商指导员与企业的信息传递制度、委托约定制度、工作报告制、工作协调会议制度等，形成上级工会与企业工会的互动机制。此外，他们编写和印发了《普陀区工资集体协商”上代下”模式操作指南》，将上级工会代行下级工会的职责，直接参与和指导下级工会开展工资集体协商的工作进一步制度化、规范化和程序化，并列入工会工作的目标责任制。

八年来，区总在“上代下”工资集体协商工作中尝到了甜头。不仅大大拓宽了工会工作的思路和领域，效果也非常明显。通过这一工作，形成了企业和职工的利益共同体，促进企业内部的和谐发展。

该区推行“上代下”工资协商机制，强化了上级工会的代表职能，有力地推动了企业工资集体协商工作的开展。新星科技有限公司协商代表深有体会地指出:上级工会派出的协商代表是懂得法律和业务知识的专业人员，具备丰富的谈判技巧，提高了工会协商代表的素质和协商水平，此外，他们在实践中还总结出工资集体协商过程中应当注意几个原则，即:谈底线、讲公平原则；谈系数、讲能力原则；谈增幅、看效益原则；谈目标、比贡献原则；谈福利、按需求等五项原则，为规范工资集体协商提供了指导意见，提高了工资协商的质量。

此外，他们根据非公有制企业不同发展阶段的特点，将工资协商“上代下”模式成功地运用于各类企业，进一步强化上级工会的代表职能，加强基层工会的维权机制建设，提高维权能力，增强了基层工会的活力，促进了基层工会组织建设。据统计，该区建立工资协商“上代下”机制以来，签订的集体合同有2325份，签订工资集体协议书844份。近年来各行业、社区和经济区组建工会的数量明显上升，去年上半年建会840个，同比增加1倍；发展会员2。4万人，同比增加1。5倍。

从“两轮齐转”到“四轮联动”

2004年3月中旬。普陀区人大副主任总工会主席叶小英深入到民管法律部与几位同志正在热烈讨论民主管理的新的有效载体──“四轮联动”长效机制。这一机制，经过社区基层工会的试运作，觉得效果特别好。于是直接找到了市总工会民管部长张立群，向张部长详细地介绍了从“两轮齐转”到“四轮联动”的发展过程，它的实用性、可操作性及实际效果。张部长来电告知，要在普陀区召开上海市社区民主管理工作现场观摩会。

2004年4月7日 ，上海市总工会便在普陀区的长风街道召开了社区民主管理工作现场观摩会，全市各区县、部分街道(党政)工会领导参加了会议。现场会上，普陀区总工会首次正式提出了“四轮联动”社区民主管理的理念，将这一社区民主管理长效机制引入了和谐社会建设。这一机制后来也得到了市委及全总的肯定。

在当天的现场观摩会上，市总工会主席杜仁伟对“四轮联动”有一段精辟的论述。他指出:区域性职代会和企业职代会不同，它是处在一定的社会层面，又是与企业密切相联的制度设计，因此，不应照搬照抄企业职代会的模式，而应当根据区域经济特点，因地制宜地进行发展创新。在这方面，长风社区的四轮联动是一个很好的模式。我认为，所谓的“四轮联动”，绝不是四项工作的简单相加，而是各项维权机制的力量整合，工会工作的优势互补。当前，在区域层面，工会通过参与协调劳动关系履行维护的基本职责和其他社会职能，其主要途径有工会与政府的联席会议、区域性三方协商机制，劳动法律调处、劳动执法监督等。而区域性职代会则在其中居于重要位置。区域性职代会在落实职工知情参与、协商共决、监督检查等基本职权的同时，能与工会的其他维权、制度和手段有机结合，则不仅职代会的内容将会大大丰富，功能大大拓展，而且职代会协调劳动关系的地位和作用，也会更加显现。

长风社区的成功就是一个很好的证明和注释。该社区联席会议通过工会与政府的定期沟通对话，将职工和工会的要求，及时反映到政府层面，帮助政府根据区域经济发展的现状和社区劳动的特点，提出一个时期协调区域劳动关系需要把握的总体原则和解决问题的思路要求。三方协商则在遵循联席会议总体原则和思路的基础上，通过政府职能部门的有效协调，工会和业主方形成共识，使区域性劳动关系的重大问题经过法定程序达成协商意见，从而起到了相互协调的作用。而区域性职代会又是在三方协商的基础上，进一步细化区域内劳动关系的重大事项，通过职工代表的知情参与、审议共决，形成大会决议，成为各个企业共同遵守的法定契约，其作用体现在参与共决的功能上。劳动法律监督则依据联席会议、三方协商、区域性职代会的纪要、意见和决议，起到监督履约的功能。正是通过这样的“四轮联动”，每个轮子各有侧重、又互为支撑，才使“四轮联动”成为一个有机整体。

它的发展轨迹是这样的:上海市普陀区2002年1月在长征工业园建立了全市第一家经济园区非公企业联合职代会，同年3月又建立了全市第一家社区非公企业联合职代会。当时的区域性联合职代会叫:“两个轮子一齐转”。一个轮子是区域性劳动关系三方协调机制，一个轮子就是区域性联合职代会。2003年他们开始“四个轮子一齐转”区域性民主管理、劳动关系联动机制的探索。“四个轮子”就是区域性非公联合职代会制度、区域性联席会议制度、区域性劳动关系三方协商机制和区域性法律监督制度。从整个运作程序来看，“四个轮子”中社区职代会制度是关键，是主导。它不仅体现了辖区内群众参与的共决功能，而且其它三个机制成了事实上的辅助机构，社区职代会在“四轮齐转”中，发挥着与其他“轮子”不可替代的承上启下，综合协调的“轴心”作用。联席会议街道办事处与社区工会重在沟通、议事。联席会议研究商讨的事项，如涉及到三方利益，即非公企业关系到整个社区共性矛盾需协调的，应当及时提交区域性三方会议协商、协调，三方共同拿出初步一致的意见；社区劳动关系三方协商机制，重在协商、协调，商定共同遵循的行为规范。三方协商会议形成的一致意见(决定)，如涉及职工利益的全局性举措，应作为提案，及时提交社区联合职代会，通过审议，表决通过。

社区非公企业联合代表大会制度，重在参与、共决，形成全局性重大举措。社区职代会经讨论，表决通过的各项决定，决议和规定，应当对区域内企业和职工具有普遍的约束力，区域性“集体合同”应在职代会表决通过后签约；社区法律监督制度，重在监督、检查，服务于协商共决后的履约行为和调处劳动争议情况。发现问题(如履约不到位)及时提出解决意见。社区法律监督、调解、援助小组在法律监督和服务过程中，对共性难题或动态性情况，应再次提请社区联席会议研究，分析，制定整改措施。此外，社区工会，作为社区职工代表大会休会期间的常设机构，负责“四个轮子”运转综合情况的汇总，并发放《社区”四轮齐转”机制运作质量评估表》，请社区职代会代表评估，将运作情况和评估情况汇总后向下一次社区职代会报告，确保“四个轮子”在同一轨道上，按民主程序，形成良性的运作效果。

长风街道是普陀区“四轮联动”的试点。街道在该机制中各轮运作和关联运作的保障措施颇见成效。

一是实行了目标管理。按照区总[2005]35号文件精神，将“四轮联动”社区民主管理工作，列为街道工作考核的八大目标体系之一，重点在“四轮联动”机制运作中做到“六有”，即:有计划，避免工作的盲目性和随意性；有目标，增强工作的透明度和方向性；有节点，理顺与工会日常工作的互联关系；有联动，发挥整体推进整改作用；有重点，解决一两个热点难题问题；有效果，社区民主管理有新的起色；有典型，做到典型引路面上发展。这种联系会议全区今年上半年在基层要召开66个，而且双方党政一把手都要全部出席。例如今年3月9日下午召开的长风新村街道总工会与街道办事处第五次联席会议议程就包括关于《长风社区十佳优秀员工之友和十佳优秀员工》的人选和奖励标准。关于制订《长风社区职工守则》。关于《长风社区职工参加普通区总工会职工大病医保》。关于《2006年长风社区域性集体合同修改内容》。关于《长风新村街道总工会运作中需要行政领导支持的几个问题》。关于《建立职工援助帮扶基金》。关于《优化整合社会资源，努力构建社会化维权载体》。

二是制定了规章制度。认真研究，重新修改制定了以职工代表大会制度为核心的，包括街道办事处与工会联席会议制度、劳动关系三方协调机制、劳动法律监督机制在内的社区“四轮联动”民主管理工作一系列相应的规章制度。包括三个“副轮”向职代会汇报制度、职工代表联系制度和职工民主测评、评议制度，编印了《长风新村街道工会工作操作规程汇编》、《”四轮联动”机制模式操作指南》和《长风新村街道总工会职工援助服务中心服务指南》，便于基层企业工会操作实践。

三是健全了组织结构。与职代会相适应，加强了企业工会组织建设和职代会群体建设；与联席会议相适应，成立了联席会议领导小组和监督调解小组；与平等协商相适应，建立了社区劳动关系三方协商机制，成立了“三方联合检查小组”，企业普遍成立了平等协商小组；与劳动法律监督相适应，成立了街道总工会职工援助中心，并组建了总工会律师援助团等各种志愿者队伍，基本做到了机构健全，各司其职。

四是强化了评估机制。成立社区民主管理质量评估领导小组，全程监督社区民主管理工作。领导小组设组长、副组长各一名，秘书长一名，设督解员、监督员、参与员、民主管理工作顾问各一名，每年负责向本年度职代会提交质量评估报告。在广泛发动企业、企业工会和职工参与的同时，还聘请了华东师范大学、华东政法学院的教授做顾问，加强理论研究，指导实际工作，提高民主管理水平。

五是发挥了代表作用。制定了《长风新村街道职工代表联系制度》；明确了代表的权利、职责和义务，以及活动的方式。同时把职工代表按照区域划分了11个小组，定期开展劳动关系视察、职工权益维护调研等活动，调动了代表联系职工的积极性，参与社区民主管理的积极性，发挥了职工代表的应有作用。

长风街道“四轮联动”社区民主管理机制运作三年来，最显著的社会效益是赢得了“三个认可”:

首先是企业认可。2004年街道办事处召开的经济工作经验交流会会议上，瑞雪机械有限公司董事长、总经理李昌平，盛泉餐饮娱乐有限公司董事长、总经理陶世圣等五位总经理发言，充分肯定了“四轮联动”机制运用于企业的稳定、发展作用，而且，社区召开的三次职工代表大会，业主方代表的出席率均为100%。现在，许多企业老总和职工对社区民主管理工作，已经从不闻不问、漠不关心，转变为“召之即来，来之能战”，主动过问、重视、参与、请战，其中凯盛国际工程有限公司的老总彭寿、北盛建设工程发展有限公司老总施益敏主动捐赠2。5万元，充实了职工素质工程基金，为支持开展社区民主管理工作尽一份力。

其次是政府认可。街道从党工委到办事处的领导，都十分重视“四轮联动”机制运作情况。社区召开的三次职工代表大会，两位主要领导都到会并讲话，总工会与办事处召开的四次联席会议，主任不但每次参加，而且议题涉及到的分管副主任和其他行政科室领导也全部出席会议。四次联席会议30多项议题在街道办事处领导的关心支持下，件件得到了落实。

最后是广大职工的认可。职工群众积极参加社区民主管理和工会组织的文化、体育、劳动竞赛、岗位练兵等各类大型活动。主动出谋划策，自觉成立各种志愿者服务队，奉献聪明才智。

这一机制同时也促进了长风社区经济和环境建设的快速发展。2003年，街道经济实现了历史性突破，全年共完成营业收入26。4亿元，同比增长44。55％；完成税收1。38亿元，同比增长62。35％，主要经济指标名利全区各街道前例。市政建设总投资约近300万元，新建和调整绿地 12000平方米 ，道路重新铺设 4000平方米 ，新安装沿街景观灯127只，重新装饰了沿街80家商店，完成了13栋沿街住宅的平改坡工程，拆违 8400平方米 ，新建市级绿色小区1个。

社区经济结构和职工队伍结构的复杂化，迫切需要社区一种新的民主管理的平台和维权运作机制的诞生。胡锦涛总书记在“2。 19” 讲话中指明:在和谐社会建设中，“建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。”我们经常提到的“工资集体协商制度”、“集体劳动合同”等等，其实都是围绕协调劳动关系在作文章，目的是劳动关系和谐稳定。

普陀区总现实行的“四轮联动”是新形式下推动劳动关系和谐稳定的主要途径和方式，是一种机制的整合。这一机制已不是纸上谈兵，它经过几年的逐渐磨合、完善，已具有很大的可操作性，其效果也十分明显:

首先。以工建服务党建，使“四轮联动”协调机制成为改进党的领导方式和工作方式的有效载体。非公经济组织的不断壮大，给新时期党建工作提出了新的要求。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，以工建服务党建是工会组织义不容辞的责任。在“四轮联动”协调机制的运作过程中，党组织统揽全局、协调各方的功能得以充分发挥，在发挥群众组织作用的过程中，进一步扩大了党的工作覆盖面，提高了党的工作的有效性。目前，该机制已在全区九个社区得到实施，并成为长风社区、长征镇成立街道、镇总工会之后工作维权的一项重中之重的工作。同时，“四轮联动”的实践，也得到了普陀区委的肯定和支持，今年，区委区政府已将“四轮联动”确定为社区建设与管理八个目标体系之一，纳入区委、区政府对街道、镇工作目标的考核系列。从而，使该区区域(行业)性集体合同制度建设的活力得到进一步显现。

其次，协调劳动关系，使“四轮联动”协调机制成为推进集体合同制度建设、促进企业和职工共赢的有效载体。

职工的积极性是企业活力的源泉。实践证明，“四轮联动”机制与企业集体合同制度互动，促进了企业内部和谐发展，体现了企业和职工双得益。如，长征工业区三方协商机制通过协商，为进城务工人员建造了经济区职工集体宿舍、夫妻“鸳鸯”房和务工者业余文化活动房。此举措，不仅深受进城务工群体的欢迎，也解决了非公企业的后顾之忧，得到了经营者们的赞许，还受到了公安、保安部门的赞誉。全国工会十四大，长征镇工会代表上海工会系统，以《第二故乡情》多媒体形式，向全国工会系统介绍了这一做法。

大家别以为“四轮联动”只是贴在墙上供人参观或供媒体宣传的作秀之笔。这一维权机制走过了初期的不成熟、不完善后，已日趋成熟，并在实践中显示了它旺盛的生命力，但区总并没有满足。可以说为进一步完善或寻找新的突破口的工作始终没有停止过。

在区总民管法律工作部，笔者拿到了几份材料。一份是各街道、镇工会四轮联动完成情况统计表。该表详细记载了该区9个街道、镇三方协商会议、职代会、劳动法律监督及集体合同、工资协议召开时间、签订份数的具体数字。

手头还有一份普陀区基层单位“四轮联动”机制运作情况自查表。表中十大内容：有目标、有节点、有联动、有重点、有效果、有典型等的内容和标准要求。其中社区“四轮联动”的机制对企业的覆盖面，每季度集体合同签约率、集体劳动争议下降率、联席会议、三方协商机制会议、社区职代会等的召开次数等完成情况并加以说明。要逐一如实填写并上报区总相关部门。

去年10月13日上午，由普陀区总工会党组书记、副主席严爱科主持召开了普陀区非公企业民管法律工作“四轮联动”机制研讨会。它从一个侧面反映区总领导不仅在实践中勇于探索、敢于创新，而且从理论上仍不断进行深化，永不满足。这从研讨会议几个议题，便可见一斑。如长风新村街道党工委副书记朱洪兴的“四轮联动”长效机制——创建和谐社区的民主管理有效载体，桃浦镇党委副书记冯卫华的建机制、促联动、求实效——协调区域性劳动关系促进党建工作的探索，长寿路街道总工会主席董苏勇的从“一次整合”向“二次整合”发展——浅谈社区民管法律工作“四轮联动”机制的功能拓展。

维护职工合法权益是工会的天职。普陀区总牢牢抓住这一工会工作的重中之中、不断开拓、上下求索、取得了另人瞩目的成就。