上海市普陀区长风新村街道总工会（2006—2010）五年规划纲要

2006—2010年，是国家全面实施“十一.五”规划，迎“世博”、办“奥运”的盛事年，更是普陀建设大商贸的和谐发展年、长风商贸区兴盛繁茂年。街道总工会必须与时俱进，做好充分准备，从战略上统筹规划，为国家建设、普陀发展、长风兴盛做出应有贡献。

指导思想

继续深入贯彻党的十六大和党的十六届四中、五中全会精神，以三个代表重要思想和科学发展观为指南，紧密联系长风社区实际情况，积极参与党的执政能力建设；积极探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径和构建社会主义和谐社会的实践。积极探索完善维权工作制度化、规范化，逐步向社会化维权过度。积极探索和总结地方工会组织体制变革、体系建设的实践经验，科学地建立健全各项民主管理和工会内部管理制度，不断提高科学、规范、高效运作水平，真正实现组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显的规划目标，为企业的和谐劳动关系、平安普陀发挥应有的积极作用。

总体目标

1.工会组建全面覆盖。五年规划期间，辖区内具有一定规模（25人以上）的企事业单位和“两新”组织，工会组建率达99%；规模较小而又不足以单独成立工会的经济体，由各小区联合工会或行业工会统一管理，吸纳其为联合工会成员单位，真正做到“哪里有职工，那里就有工会”，职工入会率达到100%。

2.民主管理全面推进。以《区域性集体合同》为企业民主管理的主要抓手，独立工会组织的单位，《区域性集体合同》签约率达到95％；职工参加懂事会达30%。参加联合工会的单位，《区域性集体合同》签约率达到95％以上；社区“四论联动”民主管理机制与企业民主管理实现有机的结合。

3.职工维权落实到位。各种维权机制建立健全、各项维权制度切实可行、各级维权队伍发展壮大、各条维权措施落实到位、各件维权案件处理及时，真正做到职工维权工作长期有规划、年度有计划、季度有检查、月月有汇总，目标明确，措施得力，场所固定，队伍稳定，成效显著。

4.职工素质明显提高。五年规划期间，辖区内企业职工的思想、职业道德水平明显提高，无重大违法乱纪行为，与企业同进退共甘苦；文化水平明显提高，其中30％的在职职工，学历上一等级；技术业务水平明显提高。其中50％以上的在职职工，技术等级上一层次。

5.基层工会活力进一步增强。全面加强工会内部管理建设，工会干部队伍建设和企业职工队伍建设。街道总工会将在认真实践的基础上，科学制定《街道总工会规范管理试行条例》；各级工会及时充实调整干部队伍，培训提高工会干部业务能力；工会配合企业领导，积极开展各种形式的职工培训活动，不断提高工会组织的凝聚力和向心力；街道总工会将积极争取办事处的大力支持，进一步改善办公条件。

主要任务及其保障措施

实现上述总体目标，需要付出极其艰苦的努力。因此，科学规划五年期间的主要任务，认真制定保障措施，至关重要。经街道总工会一届三次全委会研究，决定五年规划期间，重点在四大机制体系建设上，做出一些有益的探索和实践。

任务之一：建设社区劳动关系协调机制体系

以区域性职代会为核心平台，在工会与政府联席会议制度、三方协商制度、劳动法律监督制度相对独立的基础上，实现有效结合，达到互相衔接、功能互补作用，从而促进企业与职工之间，建立起一种“相互尊重、平等合作、共谋发展、共享成果”的劳动关系，推动企业职工民主管理与社会主义政治文明建设的有机结合,与现代企业制度建设的有机结合,与企业文化建设的有机结合,与维权机制建设的有机结合,真正实现劳资两利、共同发展。

保障措施：

（一）区域性职工代表大会制度建设

区域性职工代表大会是区域内企业和企业职工行使民主管理权的主要机制和平台，具有广泛的代表性和一定的权威性。

1、每年召开1—2次区域性职工代表大会。听取审议《大会筹备工作报告》、《社区经济工作、发展和管理等工作情况的报告》和其它议题议案，充分听取代表意见，选举工会方和企业方的协商代表、选举民主管理小组成员，依法表决通过集体合同、涉及社区内重大事项和相关的决定。

2、完善职工代表联系制度.按区域、工作职能和行业分别组成7个代表小组，实行代表向组长汇报制度，并每年培训二次以上，发挥代表上下联动的作用。

3、完善职工代表评估监督制度。对职工代表大会所作出的决议履行情况、社区发展建设情况和总工会运作情况进行监督评估，确保职工代表大会通过的各项决议落到实处，解决社区层面与企业层面工作的一致性和互动性。

4、“上代下”“上指导下”“上服务下”、参与非公有制企业、行业、小区、园区召开的职工（代表）大会，平等协商、集体合同和工资协商等重大事宜活动。

5、完善企业职工民主管理的相关制度，形成有效的沟通、协调和监督的制度平台，促进企业与职工之间建立和谐稳定的劳动关系，维护职工合法权益，促进企业健康持续发展。通过五年的努力，使辖区内的非公企业劳动关系协调、厂务管理公开、民主平等协商、等实施率达到已建会企业工会的75%；集体合同签约率实现100%；真正使民主管理工作，成为企业管理制度的重要组成部分，进入管理流程，职工民主管理做到规范有序，这种高级层次的实施率达到已建会企业的50%；

6、每年评选的职工满意企业、好厂长、好经理 ，须经区域性职工代表大会表彰。

7、积极推行职工懂监事制度，在五年内达到已建工会组织的30%。

8、非公企业中实行（六公开为基本内容的）厂务公开率达30%。

（二）总工会与行政联席会议制度

在街道党委领导下，完善工会与行政的联席会议制度，加强沟通、增进共识、形成合力，提高工会参与社区经济、社会事务管理能力，维护职工合法权益，维护社会安定团结，促进社区稳定、和谐与健康发展。

1、完善工会、行政和其他方面代表组成的社区联席会议议事机构。

2、联席会议制度，逐步向由行政主持过度。每半年召开一次，如遇突发事件或紧急情况可紧急约见召开。会议由街道办事处主任和街道总工会主席轮流或联合主持。

3、议题的产生必须针对社区内职工群众普遍要求和工作中单方面难以解决的问题。

4、对会议形成的决定，制定的措施，要指定责任部门和责任人负责并加以监督落实。

5、指导具备条件的行业工会、科技园区、小区工会召开联席会议。

（三）区域性劳动关系三方协调机制建设

在党和政府的支持下做到二个确保：确保社区劳动关系和谐稳定发展；确保职工总体利益和具体利益得到有效及时地维护。

1、协商区域内劳资双方的经济利益和共同遵守的行为规范（集体合同），每年解决地区内涉及职工重大利益的1—2个议题。同时逐步向由政府方主导，工会方主动参与的格局。

2、原则上每季度召开一次协商会议（遇急事,可以紧急约见）协商议题由各方共同决定。

3、实行街道与行业、园区二级协商机制，探索街道与小区二级协商，对基层共商机制的建立和运作进行指导、服务，促进规范和有效运作。

（四）劳动法律监督机制

逐步构建社会化维权机制，由工会单一的维权逐步向社会化维权机制过渡。

1.成立以司法所为主的劳动争议调解所；调解成功率达85%以上，并指导非公企业开展劳动争议调解调解工作。

2.成立以劳动保障部门为主的劳动法律法规实施情况检查指导小组；实行向职工代表大会汇报制度。

3.成立以安全办公室为主的劳动安全保护小组；

4.成立以社会力量为主的劳动关系协调工作专家顾问团、工资集体协商、“上代下”服务指导小组、职工读书活动指导小组。

街道总工会将在继续深入实践、调查研究的基础上，进一步制定和完善《长风新村街道“四论联动”民主管理机制规范操作规程》，继续坚持社区职工代表大会民主管理工作报告制度，不断提高民主管理水平。

任务之二：建设社区职工“素质工程”机制体系

职工“素质工程”机制体系将贯彻社区、小区、企业“三位一体”的立体建设方针，以素质工程活动基地、活动内容、活动形式、活动效应、资金保障，以及志愿者队伍建设为重点，全面推进。

保障措施：

（一）基地建设：街道总工会设立社区职工教育中心，开辟职工文化教育指导站、技术业务培训站、文化生活兴趣辅导站，相关教室、教具和其他设施到位；小区联合工会以“小区职工之家”，企业工会以“企业职工之家”为基地，上下联动，建成网络化素质工程基地。

（二）活动内容：按照企业所需、职工所急、市场所用、工会所能的原则，及时主动举办各种培训班和提高班；大力推进“学习型班组”，营造“知识化群体”创建活动，不断增强团队竞争意识和竞争能力；积极开展技术创新、岗位练兵、立功竞赛活动，建立新型的职工科技创新，合理化建议激励机制。

（三）活动形式：在坚持以企业为主、小区为辅、社区牵头的原则基础上，深入开展“三学”读书活动，激励职工岗位成才、自学成才，努力探索市场经济条件下工会培训工作的新路子，贴近市场、贴近实际，逐步形成社会办学、联合办学、个人自学多途并进和内容丰富、形式多样、效果明显的多层次、立体式职工教育体系，实施国企与私企班组建设“联动接力”计划，力争五年内培训职工15000人次。

（四）活动效应：深化“建、创、做”活动思想道德、科技文化的内涵，推动社区班组建设上新台阶；完善发展“五进班组”、“六进六化”等新时期班组建设经验，提高班组建设水平；五年内开展“四个百佳”评比示范活动，即评出“百佳”读书活动组织者、“百佳”读书示范单位、“百佳”读书示范小组、“百佳”读书示范标兵。

（五）资金保障：建立社区职工素质工程基金、优秀人才奖励基金等专项基金。经费来源于三个一点，即企业赞助一点、街道总工会会费预留一点、街道办事处划拨一点，积极筹措资金，确保职工素质工程所需。

（六）队伍建设：调整充实社区职工素质工程指导委员会、优秀人才促进分会等工作机构，充分利用社区资源丰富优势，聘请部分企业管理人员和技术人员，成立社区职工素质工程志愿者讲师团，定期为职工提供无偿指导。

（七）文体生活：深入开展职工文化体育活动，抓住节点，突出主题，实现职工文化体育活动的持久性、广泛性；坚持小型多样、健康活泼、寓教于乐、陶冶情操、活跃队伍的活动方针；充分发挥社区学校服务职工文体活动的设施功能，以吸引更多的职工参加活动。每年举办职工文化体育艺术节，满足职工日益增长的精神文化需求。

任务之三：建设社区职工生活补充保障机制体系

街道总工会要以职工援助服务中心为平台 构建工会帮困救助系统和职工互助互济网络，建立以市场为导向的工会促进就业机制，以此构筑比较完善的对国家社会保障体系具有补充功能的、互助互济性质的社区职工生活、就业补充保障体系。

保障措施：

（一）建立职工养老、医疗补充保障机制

1.设立职工互助医疗投保理赔点，并延伸到小区联合工会、企业，形成系统网络管理；

2.采取多种形式，扩大覆盖面，提高参保率，壮大工会保障实力，增加理赔力度。完成市区二级养老、医疗补充保障基金下达的指标任务。

3.实行支疆支内人员和退休职工给付工作与小区工会网络互动,实现动态管理,。

（二）完善帮困救助机制

1.建立特困职工档案，提高帮困工作管理水平。建成准确、及时、高效的二级(街道、小区)帮困组织网络。建立完善分类特困对象困难情况档案，实现电脑化、网络化、动态化管理，提高工会帮困工作的针对性、准确性和有效性。

2.增大各级工会帮困基金，加大帮困救助力度。采取政府资助、社会赞助、职工互助等多种形式，不断壮大工会帮困的实力，五年内，实现100万帮困基金；

3.拓展工会帮困救助途径，扩大帮困覆盖面。在继续完善“定向帮困、助学帮困、医疗帮困和领导（机关）结对帮困”等为主要形式帮困送温暖活动外，拓展社会帮困、非公企业结对帮困和鼓励自我发展脱困等标本兼治的帮困举措和解困途径，力争做到应帮就帮。

（三）发展工会职工就业帮困机制

1.实现工会就业工作重心由产业转移到社区，区总职介中心与社区工会就业指导服务联通。

2.探索新形势下工会促进就业的新路子，逐步形成以社区两级工会组织为载体，新“三绿工程”为抓手，工会创业基金为助推器的工会促进就业工作机制。

3、提高工会职业培训的质量和力度。五年内帮助职工实现就业3000人次，为职工技能培训30000人次。五年内，要有50%的职工上一个技术等级，20%的职工拿到二张以上技能证书。

（四）开设进城务工人员帮扶室

全面加强职工维权工作，及时准确快捷地向社区广大职工和基层企业，提供学习指导、就业指导、开业指导、保健指导、劳动争议接待与调解、法律咨询与援助、心理健康咨询、扶贫帮困等服务，依法维护职工和企业的合法权益。逐步争取全日对外接待,使进城务工人员有个既可尽心的活动,又可有困难找到组织的家.

任务之四：建设工会自身管理体系

根据新时期工会工作指导方针，进一步加强工会队伍自身建设，研究探索“适应形势、服务职工、管理科学、廉洁高效”的工会组织体制、工作机制和活动方式；进一步加强工会干部的思想、作风建设，提高工会干部队伍的整体素质；进一步增强基层工会活力，实现工会工作的群众化、民主化和法制化。

保障措施：

（一）规范、强化街道总工会功能

五年规划期间，进一步理顺街道总工会与辖区内市、区直属企事业工会的关系，与“三资”企业工会的关系；进一步明确街道总工会的性质、地位和权利，以及内设机构的工作职责；制定一整套科学合理的管理制度，规范街道总工会工作，发挥街道总工会功能。

（二）班子建设和工会干部队伍建设

 1.班子建设要坚持解放思想，实事求是的思想路线。增强按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，统揽工会工作的自觉性和坚定性。做到思想上敏锐，政治上坚定，组织上坚强，工作上创新，努力开拓，与时俱进，成为深受广大职工信赖的工会班子。加强工会干部的思想、作风建设，提高工会领导班子和干部队伍的整体素质。

2.工会干部队伍建设的重点，是加强工会干部的思想、作风建设，提高干部队伍的整体素质，同时要加强工会干部的选拔和培训工作。

（1）坚持党管干部的原则，在党的组织支持下，选好、配强各级工会主席。

（2）坚持“重点培养、优先培养、加强培养”的干部教育培训思想，完善专业培训、岗位培训和学历提高相结合的工会干部教育培训网络。今后五年，凡是新当选的工会主席，要安排到市工运学院学习；所有工会干部轮训一遍。

（3）坚持创新发展，求真务实原则。切实改进工作作风，提高工作效率和服务水平，建立有效的工会干部激励保障和监督机制。

（三）探索建立新型工会组织管理体制

1.调整、完善、发展产业工会。加快改革产业工会组织体制，理顺工会组织关系，使产业工会的组织管理体制与经济管理体制相一致；机构设置与“四大工作体系”相匹配；工作机制与劳动关系的协调发展相适应。

2.强化社区工会组织建设。从本市“二级政府、三级管理、四级网络”格局出发，加快总工会、基层工会和小区联合工会组织平台以及非公企业与小区工会三个条线工会组织网络建设。同时为了加强小区工会管理力度，实行网格化管理和块长、小组长负责制，发展完善“一个系统、二级平台、三线支撑”的社区工会组织、运作体系。

（四）增强基层工会活力

1.形成社区女职工工作三级组织网络，加大维护力度，五年内，国企与私企女职工重病保险计划的参保率分别达到90%和70%；

2.贯彻“四重三基”增强服务指导，培育建设一支工会积极份子队伍；

3.坚持以法治会原则，规范工会各项制度，实行会员或会员代表民主评议工会工作，评议工会领导的民主监督机制，探索建立工会政务公开、事务公开和财务公开以及加强监督与审计的民主决策制度，实现工会工作的群众化、民主化、法制化。