上海市普陀区甘泉路街道总工会（2006—2010）五年规划纲要

一、“十五”工作简要回顾

“十五”期间，甘泉路街道总工会在街道党工委的领导和区总工会的精心指导和帮助下，召开了第一次会员代表大会，选举产生了街道总工会委员会和经审委，选举出街道总工会女职工委员会，建成了街道总工会组织网络建设的基本框架，实现了社区工会工作在组织体制上的重大转变。五年来，甘泉路街道总工会在街道党工委办事处的领导下，在区总工会指导下，认真学习贯彻十六届五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕街道党工委、办事处的中心工作，以服务大局、服务职工为目标，以维护职工合法权益为动力，坚持组织动员职工参加市、区职工医疗互助保障计划；以职工素质教育和技能培训为载体，坚持开展各种形式的劳动竞赛；以组织职工入会和加强非公经济工会组建为主线，坚持开展创建职工之家活动等多项工作，都已经取得了比较明显的效果。到2006年6月底有工会组织234家，工会会员2745人，外来务工人员入会1497人；社区下岗、协保职工近5000人次参加了市、区总工会的职工医疗保障计划；建立了职工培训中心；建立了职工技能展示平台；建立了维护职工权益服务中心；建立健全了企业民主管理的各项制度等等，使街道总工会的各项工作有了很大的进步和发展，为企业的经济发展，为维护职工的利益，为提高职工的素质，为甘泉社区的精神文明建设，为甘泉和谐社区的建设，做出了努力和贡献，各级基层工会组织的作用和地位不断显现和提高。

二、“十一五”规划的发展要求

“十一五”是我国全面建设小康社会的第一个五年规划，是贯彻执行党的十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，实现全面、协调和持续发展的五年。在“十一五”期间，社区的全面发展将成为实现科学发展观的重要体现，和谐社区的建设也成为构建和谐社会的重要基础。从这个意义上讲，社区的发展将会得到更多关注，从而也会获得更多的资源注入和政策支持。甘泉路街道一直以来就是普陀区和上海市的先进单位，因此这对甘泉路街道而言，无疑是创造了一个十分有利的发展环境。甘泉路街道作为一个以居住功能为主的成熟性社区，在新的发展时期中，机遇与挑战并存。在这种形势下，如何有效发挥街道总工会新体制的优势，克服不利因素，是实现社区工会工作持续、有效发展的根本保证。根据街道党工委、办事处十一五规划的布局和内容，按照区总工会对工会工作的五年规划纲要的要求，结合甘泉社区建设高质量家园式文明社区的实际，贯彻王兆国同志代表党中央提出的，工会要“发扬光荣传统，不断开拓创新，坚定不移地走适应时代要求、符合中国国情、体现工会工作规律的中国特色社会主义工会发展道路”的讲话精神，将其落实到街道总工会这一级基层工会组织的层面上，就是要依照《工会法》的要求，依照全总对新时期工会工作的要求，把组织职工、帮助职工、维护职工、教育职工的工会工作职能，落实到为建设和谐社区、和谐企业，加快企业经济发展、职工工资增长的双赢局面、实现甘泉社区稳定、和谐、发展的各项具体的工作中。

三、今后五年工作形势分析

街道建立总工会以后，社区工会工作的体制发生了变化，社区工会工作的层面提高了，支撑社区工会工作的平台厚实了，工会工作发生了从单项向立体多层次的变化，从管理向领导的变化，工会整合社区资源的优势增加了。但是作为街道总工会的工作干部必须清楚地认识到，原来社区工会联合会所面临的工作难点依然存在，而且随着工会工作对象的不断变化，难点也在变化。首先是组织管理难：区域内不同级别，不同规模，不同行业，不同隶属的单位混杂，大部分企业的经济效益不好，经营者组建工会的意愿不强，而且在职职工，进城务工人员，退休职工，下岗，协保人员等职工队伍混杂，隶属的部门多，二十个小区工会，摊大、面广，无论在管理和服务上难度都很大；还有职工入会难；工会工作和活动运作难；工会经费收缴难等多方面的矛盾。其次：街道总工会面对的工作对象，大多是流动性强，生存技能弱，自我保护意识差等的弱势群体，对这部分群体的维权、培训、提高劳动技能和各项素质的教育工作难度很大。再次，各级工会干部兼职的多，私营企业中工会工作地位不搞，这些问题在相当长的一段时间内难以改观。街道总工会必须充分利用现在街道工会工作层面高，平台大，内容广，服务面大的新优势，在街道党工委的领导下，解放思想，开拓创新，团结广大职工群众，依靠基层工会干部，协调街道各有关部门的共享资源，使其能发挥为企业和职工服务的最大效能，共同落实好"组织起来，切实维权"的工会工作要求，起到工会这个群众组织服务党和政府的中心工作的作用。

四、主要任务

1、加大工会组建和建设先进职工之家工作的力度

经过各级工会干部的努力，甘泉社区的工会组建工作和吸引职工入会的工作有了很大的、且又有比较扎实的基础，到2006年6月底，己有234个工会组织，2500名会员。今后五年街道总工会要充分利用社区资源整合的优势，联合工商，非正规就业以及社区党建等多种载体，继续加大工会组建力度，做到“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”，争取使甘泉社区的企业实现工会组织的全覆盖。

在巩固已有的组建成果的基础上，加大创建先进职工之家的力度，并且要做到在已经成立工会组织的企业中，使现有50%的基层企业工会创建成为职工先进之家。

加强社区内餐饮行业工会的建设。甘泉社区的餐饮行业在社区私营企业中占有的比例比较大，甘泉社区的餐饮小企业占到社区私营企业的10左右。在十一五的规划中，把这部分职工组织起来，并在其大部分的企业中，全面开展创、建、做的活动，争取有一到二个餐饮企业单位建成市、区级文明班组。

2、深化企业的民主管理工作，把维护职工利益的工作程序化

加强企业民主管理，让职工参与企业的民主管理，把维护职工合法权益的工作程序化、规范化是和谐社会协调发展的要求。街道总工会在梳理了甘泉社区企业职工参与民主管理的现状和问题后，经过调研，在十一五期间，以试点小区工会职代会、全面推广企业职代会、私营企业全面推行签订集体合同，作为企业民主管理的重点。

同时建立“提高职工参与企业民主管理”的机制和程序，让职工群众能在程序化、规范化的过程中，有更多的话语权。

3、加强困难职工的帮困工作力度 为职工分扰、为政府分愁

组织职工群众参加市、区总工会的各种医疗互助保障计划，帮助生活困难职工在患大病、重病时能顺利渡过难关，甘泉街道总工会在过去的五年中做了大量的工作，有近5000人次的各类职工参加了保险，使不少的生活困难职工受益，解困分忧 、雪中送炭之事深受职工的欢迎。根据对2004----2006年的职工参保情况的分析，将制订以社区散户职工参加区医疗互助保障计划工作为重点，逐步依次转向动员私营企业经营者为职工参保同时并举的工作方针，使甘泉总工会的参加计划保持均衡、略有增长的态势。

加强职工服务援助中心为职工维权服务的咨询、指导、调解和疏导工作，帮助和引导职工走正确的维权程序，为建设和谐社会作贡献。

4、把提高职工素质的工作融入到以劳动竞赛为主要的各项活动中

甘泉社区内的企业小、散、多，职工文化程度低，劳动技能差，大多以"三产"、"四保"行业为主。提高这部分职工素质，提高他们的劳动能力，是社会和谐、社区稳定的需要。街道总工会将开展为提高职工素质和劳动技能的各项培训活动，将举办多层面的职工技能比赛、举办职工的法律培训班，开展知识型职工的评比活动。继续举办"子长杯"餐饮职工技能擂台赛。充分利用社区学校教育中心的作用，开设多种适应职工就业能力需求的职业技能培训班，组织基层工会开展职工技能登高个人培训等一系列职工提高职工素质和技术等级的教育和培训工作。

5、加强职工维权的机制和制度建设

胡锦涛总书记对加强职工为全机制建设作了重要的批示:"完善在工会组织领导下的维权机制很有必要。要注意总结经验，不断强化职能，更好地为职工服务。"全国总工会贯彻党中央关于加强职工维权机制建设的要求，把职工维权机制建设作为今后五年工作的重点。要求各级工会组织必须高度重视职工维权机制建设。街道总工会将认真梳理过去几年工会工作制度和机制建设和运作状况，如劳动关系三方协商机制讨论议题的产生和筛选、如何提高集体合同的履约率、街道总工会的企业民主管理监督小组的监督职能如何真正实现、如何提高职工在企业发展中的话语权等方面，认真总结，梳理归纳、整理提炼，使之能起到指导、提高工会工作能力和水平的作用，提高作好职工维权机制建设和具体落实工作的能力。

五、实事项目

（1）建成一批先进职工之家

（2）建设一个女职工周末学校

（3）巩固一个劳动竞赛基地

（4）完善一个职工医疗互助帮困运作机制

（5）树立一批工会工作先进典型

（6）、培育一批能说会做的工会工作干部六、保障措施

加强各级党组织对基层企业单位和小区工会对规划实施的组织和领导，明确职责，健全工作责任制，完善管理和协调机制，为规划的实施提供组织保证。

加强对规划的宣传，增强凝聚力，确立共同的价值目标，增强工会干部和职工对规划的认同感和对实现规划目标的责任感，为规划的实施提供群众保证。

强化理念创新和机制创新，坚持以科学发展观统领社区工会工作的发展，规范工会工作的操作程序，为规划实施提供制度保障。

抓好各级工会干部的队伍建设，提高各级工会工作人员的政治素养和工作能力，加强对小区工会志愿工作者的培育和培养，提高他们的业务水平和操作能力，为规划的实施提供人才保证。