上海市普陀区长征镇总工会（2006—2010）五年规划纲要

一、当前形势分析

从现在起到2010年，是长征未来发展的关键时期。长征镇将围绕上海“四个中心”建设，突出建设服务、辐射长三角的现代服务业新高地，构筑国际化大都市亮丽的“西大堂”。这些积极因素给工会工作提供了新的机遇和空间，创造了良好的外部条件。

前五年，长征镇总工会围绕镇的经济工作中心，服务大局、服务职工，为促进我镇三个文明建设作出了积极贡献。建立了职工援助服务中心，为职工“办实事、做好事、解难事”取得了新成绩；建立“四轮联动”维权机制，依法维护职工合法权益取得新成效；加强职工素质工程建设，职工综合素质取得了新提高；加强工会自身建设，工会自身的改革与建设呈现出新面貌。

但从整体形势分析，今后的五年，工会工作面临着新的挑战：如劳动关系深层次矛盾的凸现对工会法律工作提出了全新要求；非公有制企业的发展壮大使工会法律工作领域、工作重点、工作方式方法发生了新的变化；进城务工农村劳动者的大量增加，使职工队伍构成发生了新的变化，增加了工会依法维权工作的难度。

今后五年，我们将继续围绕镇的新一轮发展战略，围绕全面建设新长征奋斗目标，励精图治、振奋精神、求真务实，继往开来，创造长征工会工作新的历史篇章。

二、指导思想和主要目标

1、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六届五中全会精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕全面建设新长征的奋斗目标，全面落实王安顺同志提出的做好工会工作必须把握“四个新”的要求，准确把握工会工作新定位、职工队伍的新结构、工会依法维权新特点、组建工会工作新要求，从构建社会主义和谐社会的要求出发，切实表达好、维护好职工的合法权益，充分调动广大职工群众的积极性创造性，将长征镇打造成农民工的“第二故乡”，团结动员全镇职工为实现“十一五”规划贡献智慧和力量！

2主要目标

——职工的综合素质要有明显提高，职工各类培训达到20000人次，青工E坊分站达到50个，青工网友达到5000人，各类劳动竞赛参与职工达到10000人次，各类文艺活动的参与率达到20000人次，新增镇级文明班组60家，为长征镇的经济事业发展提供“软实力”。

——工会组建工作要有明显提高，新增工会组织200多家，新增会员3000多名，不断扩大工会组织覆盖面。

——区域性维权机制要有明显成效，职代会要达到全覆盖，各基层工会新增独立职代会80家，力争集体合同的签约率逐年上升，促进维护职工权益工作的规范化和制度化。

——职工援助服务中心工作水平要有明显提升，用于职工帮困金额达到80万，参加市、区各类保障计划20000人次，金额达到250万元,用于农民工维权工作金额达50万元。

——工会自身建设要有明显增强，新建先进职工之家50家，先进小家80家，培训工会干部800人次。

三、主要任务

今后五年，全面建设新长征的宏伟目标为工会工作提供了大有作为难得机遇。这五年，是我镇实施“十一五”规划的时期，是站在新起点、实现新发展、再攀新高峰的重要时期。我们要围绕长征新一轮发展战略，围绕全面建设新长征奋斗目标，努力开创新时期工会工作新局面。

（一）重点工作

大力推进农民工维权工作，营造浓浓“第二故乡情”

农民工维权工作是深化“第二故乡情”的一个重要工作。近年来，农民工成为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是推动我国经济社会发展的重要力量。我们将按照《关于进一步维护农民工合法权益的若干意见》的要求，针对农民工集聚在经济园区的实际，以工会组建工作为契机，摸清农民工的基本情况，进一步加大对农民工的宣传力度，最大地限度将农民工组织到工会组织中来，采取有效措施，切实维护农民工合法权益，为农民工营造浓浓“第二故乡情”。主要内容有：

——抓好“三项”信息机制。即工会主席与农民工谈心会制度、法律监督员定期报告制度、上下信息双向沟通制度。

——健全“五喜”关爱机制。即欢欢喜喜过新年、和和美美迎“三八”、风风雨雨话“五一”、恩恩爱爱会“七夕”、团团圆圆度“中秋”。

——完善“六送”服务机制。即送温暖、送服务、送培训、送清凉、送帮扶、送文娱。

——深化“四项”调处机制。即深化区域性联席会议制度、深化区域性职代会制度、深化区域性三方协商机制、加大法律监督工作力度。

（二）职工素质工程建设

深入实施职工素质工程，既是适应经济社会发展要求，建设高素质职工队伍，充分发挥职工群众主力军作用的迫切需要，也是提升职工竞争力，促进职工全面发展，更好地维护职工合法权益的迫切需要。我们将提高职工素质作为工会服务经济社会发展的长期任务，始终放在工作的突出位置，实施和推进职工素质工程，团结动员全镇职工积极投身于“十一五”建设和长征新一轮发展的伟大实践。

1、搭建职工培训服务平台

以劳模精神引领广大职工，以先进文化陶冶广大职工，加强职工的宣传思想工作和社会公德、职业道德、社会主义荣辱观教育，以提高技能水平、提升职业道德为重点，以职工素质工程建设为抓手，搭建职工培训服务平台，引导和教育广大职工不断提高政治觉悟、文化水平、业务能力，在推进我镇经济社会发展的进程中实现自身的全面发展。围绕镇的经济体制改革，构筑多渠道、多层次的学习体系，引导广大职工树立人人学习、终身学习的理念。把“创建学习型组织、争做知识型职工”的活动作为提高职工素质的有效载体，面向企业、贴近职工，与企业文化建设有机结合起来。每年开展十佳学习型组织和个人创建活动，加强技术工人培训资源的开发利用。

2、继续深化职工读书活动

紧紧围绕“科教兴市”主战略，坚持以职工需求为导向，以各企业为活动单位，深入开展职工读书活动，努力提高广大职工的整体素质，以适应长征经济、社会、事业的新一轮发展需要。

——建立读书活动基地。新曹杨读书活动基地成立后，已经成为园区职工读书活动开展的重要平台。我们将进一步在星云经济区和长征工业区内建立职工读书基地，为两个园区的职工营造良好的读书学习的氛围，提升他们的文化素养和综合素质。

——搭建读书活动平台。以读书活动为重点，开展一些职工学习交流、竞赛等形式多样的活动，为职工搭建一个展示自己才华、学习他人优点的平台，同时，吸引更多的职工参与到读书活动中来。

——以园区读书活动为基础，带动企业的读书活动。以各经济园区读书基地为基点，利用园区读书活动的影响力，吸引更多的企业开展读书活动，参与读书活动。同时，在读书活动取得成果的基础上，为企业提拔人才提供有效保证。

3、大力开展劳动竞赛和立功竞赛

围绕长征“十一五”规划发展目标，继续在各行各业大力开展劳动竞赛和立功竞赛活动，积极探索行业性劳动竞赛新模式，不断拓展劳动竞赛领域，调动和保护职工劳动创造热情；进一步深化“建、创、做”活动，深入开展以文明礼仪为重点的职业道德建设和职业标兵、服务明星、文明窗口创建活动，以及合理化建议活动，动员广大职工以更大的热情投身经济社会事业建设，力争有一批职工技能上一个等级。

4、凝聚“三高”群体为科教兴镇贡献才智

坚持以新经济组织优秀人才发展促进会为载体，组织优秀人才为长征发展和“十一五”建设建言献策。结合本镇实际，积极制定和实施促进会行动计划，努力发挥优秀人才的知识优势、创新优势、技能优势，发挥优秀人才在推动长征科技创新和可持续发展中的领军、带头作用。

5、提升“青工E坊”活动实效

以“青工E坊”为平台，发挥网上互动优势，结合长征实际，顺应时代要求，开展积极向上的网上行系列活动，引导青年职工坚定理想，奋发有为，激发青年职工积极投身长征新一轮发展的热情，努力发挥青年职工的生力军作用，不断提高我镇的网上行活动质量和实效。

（三）区域性维权机制建设

建立健全维权工作机制，是工会依法履行基本职责、建立企业内和谐稳定劳动关系、推动社会主义和谐社会的重要保证。

1、完善四项机制

我们要继续推进镇和园区二级四项机制建设，确保每年“四项机制”都运作起来，并指导和服务好园区全面落实“四项机制”。

——区域性联席会议制度。我们要进一步完善工会与政府及有关部门的联席会议制度，每年召开一次会议，畅通表达职工利益需求、意愿及工会主张的渠道，特别要专题研讨农民工维权工作，积极向行政反映农民工的意见和呼声，畅通农民工利益诉求渠道，进一步提高农民工维权的实效性。

——区域性职代会制度。我们要坚持和完善以职代会为基本形式的民主管理，在扩大建制率和提高实效上下功夫，特别是要完善和丰富行业性职代会制度和内容，不断加强不同类型企业民主管理力度。在转改制企业中，要进一步完善转改制过程中民主管理操作程序；在集体企业中，要强化职代会各项职权的落实；要大力推进民主管理向非公企业发展和深化。以新修订的《公司法》为依据，在新曹杨园区探索建立职工董、监事制度，并在取得经验的基础上，向其他二个园区推广。

——区域性三方协商机制。我们要通过三方协商机制会议实实在在为职工解决难点、热点问题，协调解决好区域内涉及职工特别是农民工的切身利益的各项问题，及时协商解决本区域劳动关系方面的突出问题，在维权工作上要有新的突破。要将平等协商和集体合同工作向非公企业全面推广，大力推行集体协商“上代下”机制，提高非公企业和改制企业集体合同覆盖率和履约率。

——加大法律监督工作力度。我们要以配合人大、劳动等有关部门对各经济园区开展执法检查为契机，对规范用工、劳动报酬支付、综合保险缴纳、安全生产、劳动保护等情况进行监督检查，维护好职工的合法权益。要发挥好工会特邀监督员队伍，在园区内加强对农民工侵权行为的检查工作力度，及时发现及时解决，从源头参与和解决好农民工问题。

2、发挥职工援助服务中心作用

对困难职工实施帮扶救助，是工会为职工办实事、谋好事的长期性任务。我们要进一步完善本级职工援助服务中心建设，探索建立各经济园区职工援助服务中心，增强工会为职工服务的能力。维护好职工社会保障、劳动安全卫生等职工切身利益。坚持做好特殊困难救助、特困学生帮困等日常帮扶工作，不断拓展送温暖活动的内容，推动送温暖工程经常化、制度化、社会化，让职工得到更多的实惠。要加强宣传，继续推进市、区医疗互助保障计划，进一步提高职工参保覆盖面，同时，做好参保理赔给付工作。加强就业培训指导，提高职介质量，每年帮助职工再就业200人次。

3、全面推进女职工工作

我们要加强女职工委员会组织网络建设，组织女职工的培训、咨询、讲座等活动，开展女职工健康体检、结对帮困等实事工程。注重以签订女职工特殊利益专项集体合同为突破口，加大女职工特殊利益维护，不断提高我镇的女职工工作水平。

（四）工会组织自身建设

加强组织发展和工会自身建设是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的一项战略任务。我们要不断壮大工会组织和凝聚广大职工，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。

1、加强工会组织建设

抓好新建企业工会组建是一项长期性、基础性工作。今后五年，我们要切实按照“组织起来”的要求，从巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础的高度出发，坚持巩固、发展、提高，统筹兼顾，加强外商投资企业、民营、私营企业工会组建工作；加强在新社会组织职工以及进城务工者、农民工中发展会员，最大限度把广大职工组织到工会中来。确保每年工会组建40家左右，会员入会500人左右。加强对转改制企业工会组织建设的指导和服务；继续探索社区、工业园区、行业等组建工会方式，不断提高工会的组织水平和工作水平，努力使基层工作特别是新建企业工会建起来、转起来、活起来。把工会组织的各项重点工作纳入“建家”活动之中，要进一步完善基层工会的考核体系，强化工会工作的目标管理。实现组织管理动态化、网络化。

2、推进行业工会工作

加大行业工会组建力度，进一步优化行业工会组织网络。要进一步建立和完善镇域内具有行业特点的工会组织的有效方式，从组织体制上解决维护行业职工权益问题。实现资源共享，优势互补，形成统一、高效、和谐的工会管理体制。不断加大纺织、餐饮、集贸市场等行业工会的组建力度，确保行业工会组建率达95％，入会率达98％。

3、加强自身建设

工会工作有没有生命力和活力，很大程度上取决于工会干部有没有能力和战斗力。因此，我们要努力适应新形势新任务的需要，采取有力措施把工会干部队伍建设好，每年对工会干部进行一次培训，不断提高他们的业务水平。要加大对职工代表的培训力度，不断提高他们参政、议政的能力和水平。我们要进一步推进工作有效运转，健全工作机制和创新工作载体，增强基层工会活力，每二年开展一次“职工之家”、“和谐企业”评选活动，总结先进典型经验，不断提高基层工会工作的有效性，不断增强工会组织的凝聚力。深入开展“一会一品”活动，推进工会特色创新，在工作的创新和发展中，调动一切积极因素，组织开展企业和职工欢迎、富有实效的各种活动。要深入开展调查研究，加强对基层工会的工作指导，要研究和探索工会工作的目标确定、任务安排和日常管理等工作，进一步发挥好各专委会职工代表的作用，推进工会群众化民主化建设。

四、保障措施

1、以争取党政领导支持为先导

五年的工会组建任务艰巨而繁重，工会单靠单独斗很难完成目标。因此，我们要争取党政领导的支持和重视，成立以党委领导、园区行政一把手率队，工会主席参与的组建工作小组，以工建促党建，工建服务于党建，加大工会组建工作力度，不断提高工会组建率和会员入会率，进而发挥工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用。

2、以实现职工的全面发展为根本

工会工作根本就是维护职工的全面发展。我们要牢固树立人才是第一资源的观念，充分发挥社区学校和进城务工者业余学校的作用，探索建立多层次、全方位的培训机制，形成三级职工培训组织网络，有目标、有计划、有针对地开展培训活动，做到年初分解指标，年中督促落实，年末全面完成。将广大职工培养成专业型、复合型人才，提高全镇职工的整体素质和文明程度。

3、以维权机制创新为重点

坚持走具有中国特色社会主义的工会道路，着力突破维权机制创新中的瓶颈，全面提升工会维权能力和水平。以科学的发展观为统领，以改革的精神建立和完善维权机制的创新工作，在维护职工合法权益、推进企业发展、促进镇的经济稳定等方面要有所作为。

4、以发挥专委会委员作用为优势

工会工作涉及到许多方面，我们要充分发挥镇总工会委员在各职能部门的优势，整合各方资源，齐抓共管。同时要充分发挥各专委会委员的作用，加强宣传，进一步调动基层工会干部和职工的积极性和创造性，在镇的社会事业全面发展中发挥工会独特作用，从而形成党政领导重视、职工积极参与的一个崭新的局面。

5、以提高工会工作水平为保证

紧紧围绕提高工会工作水平这条主线，进一步履行工会职能，改变工作作风、突出工作重点、改善工作方式、创新活动载体，加大主动维权、依法维权、科学维权工作力度，让工会工作服务于镇的经济发展需要、适应于镇的经济体制改革、满足于广大职工群众需要。切实增强工会干部的改革和创新意识，运用现代化科技手段，提高工会工作效率和服务水平。坚持例会制度、健全重大事件报告制度，建立一支政治坚定、作风过硬、业务精通的高素质工会干部队伍，带领广大职工群众，把长征三个文明建设全面推向前进。