上海市普陀区曹杨社区总工会（2006—2010）五年规划纲要

根据区总工会新的五年规划的总体要求，在认真审视总结“十五”工作的基础上，制订本社区工会“十一五”规划，全面构划曹杨社区工会未来五年的发展蓝图；充分发挥社区总工会的作用，协调社区各方面的关系，推进社会管理体制创新，紧紧抓住战略机遇期，牢牢把握发展主动权，使之在大规模的城市基础形态发生巨变的过程中，不断与时俱进、跨越提升。

一、背景现状和发展形势

背景现状：

“十五”以来，曹杨社区党工委、街道办事处引领全体干部群众历时数年的艰苦拼搏，使社区经济突飞猛进，城区面貌日新月异，治安形势稳定有序，社会保障强劲有力，一个生态环境优良、区域特色鲜明、文明素质上乘、整体水准一流的“花园式社区”已初见端倪。街道荣获全国、市、区各类先进荣誉称号达175项，在区政府每年综合考核中连续多年名列前茅。2002年获得全国文明社区示范点和全国精神文明建设先进单位的殊荣，成为全市唯一的获得全国“双文明”荣誉称号的街道。2005年获全国文明单位称号。中央、市委、市政府领导多次亲临视察，对曹杨社区的建设与管理予以高度评价。

在看到成绩的同时，也要认清当前面临的问题。随着改革的不断深入，大量非公经济的不断涌现，一些相对规模较小、人数较少、比较散的无主管企业都落户在社区之中，职工队伍也出现大规模地向地区转移的趋势。与此同时，社会生活正在发生巨大而深刻的变化，特别是经济成分和经济利益主体多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化的趋势日益明显，社会物质利益关系调整的重心逐步向社区下移，人们的社会生活空间也逐步向社区转移，工会工作要适应新情况、解决新问题，必须不断拓展和强化社区工会建设，这是新形势对社区总工会工作提出的新任务。

因此，要把维护广大职工群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。紧紧围绕团结、凝聚、动员和组织广大职工群众实现曹杨社区‘十一五’规划的目标，与时俱进，进一步增加奋发有为的创新意识；实践宗旨，进一步树立勤政为民的良好形象；真抓实干，进一步发扬艰苦奋斗的创业精神；形成合力，进一步提高总揽全局的领导水平。以人为本，不断研究新情况、解决新问题、形成新认识、开辟新境界，推动工会工作的全面进步。

发展形势：

1、发展的有利条件

（1）社区经济健康发展，区域综合实力明显增强；(2)城区环境日新月异，花园式社区基本建成；(3)居民群众安居乐业，党和政府的向心力以及工会组织的凝聚力不断增强；(4)社区文化特色鲜明，社区文明程度不断提升；(5)各类科技资源丰富，武宁园区构建起科技兴区的优势平台。

2、发展面临新的挑战

(1)人口密度高。由于本区域房价偏低，已成为贫困人口导入区，退休、下岗职工等弱势群体人数排行位于全区前列；人口流量大，文明行为较差，由此带来公共管理成本的不断增加；(2)区域空间小。本社区属居民集居地，无大型企业、无商务楼宇群，工会工作对象相对小而散，且大多处于资本原始积累阶段和小本经营状态，发展空间较小，对社区经济和工会工作的快速发展带来较大阻力，；(3)改革压力大。改革开放和发展过程中不断涌现的新问题、新矛盾亟待排解，就业压力仍然很大，维护社会稳定的任务繁重。

二、指导思想和发展原则

指导思想：

以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，在构建社会主义和谐社会中发挥工会组织的作用，妥善协调各方面的利益关系，加强和推进新形势下的群众工作，充分发挥工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带作用，为提高党的执政能力、巩固党的执政地位服务。

发展原则：

1、以人为本、为民谋利的原则

一切从社区职工群众根本利益出发，从满足职工的全面发展要求出发，提高职工的素质，充分发挥职工群众的积极性和创造性。

2、创新为先、注重实效的原则

坚持从曹杨的实际出发，做到唯实、务实、抓实，要牢牢把握改革和发展的政治大局，努力探索运转协调、行为规范的新思路、新机制、新方法，使其转化为工会建设与管理的能力优势和实践优势。

3、可持续发展、整体推进的原则

以科学的发展观，构筑可持续发展的工作系统，坚持把整体目标和阶段性推进相结合，有计划、有步骤、有重点、分阶段推进各项工作。

三、 工作方针、目标

围绕社区党工委、街道办事处建设现代化的旅游、休闲型生态花园式社区的建设目标。做到工会组织建设网格化，维权建设规范化，素质工程品牌化，管理模式信息化，充分发挥社区广大职工群众参与曹杨社区的建设与管理，使之体现与当代发达国家社区相媲美、体现环境与人的协调发展、体现一流的综合管理水平，力争在全国文明社区创建的进程中做模范，使曹杨社区率先进入现代化社区行列。

四、主要任务

我们要在社区党工委、街道办事处的领导下，在区总工会的指导下，全面贯彻落实街道和区总工会《五年纲要》的精神，紧紧围绕建设社会主义和谐社区这个目标，把维护社区广大职工群众的利益落实到工会的各项工作中去，落实到提升职工群众思想素质和生活质量的实践中去，使之成为曹杨社区新一轮发展的强大动力。

（一）整体推进，构架 “四大”指标体系。

1、组织建设指数体系

做到在20人以上非公有制企业中建立工会组织，20人以下有工会组织员，按照每年新建40家，入会会员500名的速度，加快落实，三年内达到90%；后两年做好巩固和完善工作。组建行业工会3个，先进职工之家、职工小家培育率90%，基层工会干部培训率达100%。动态化管理纵向到小区，与组建同步实现网格化，各个层面工会组织的委员、经审委员、女工委员班子建设做到“三同步”。

2、维权建设指数体系

民管法律机制建设达到四个100%，即社区“四轮联动”达到100%；建立三方机制的非公行业运转80%；基层集体合同完成率达80%；女职工特殊利益专项集体合同完成区总目标，合同履约率实现80％。基层非公职代会完成率80%。社区内无严重侵犯职工合法权益的问题和群体性事件的发生。“劳动关系和谐企（事）业”“职工最满意企业”、“好厂长、经理、院长、校长”的评比标准和活动质量每年有所提升。

3、素质建设指标体系

“学习型企业（班组）”“知识型职工”培育率达到90%，青工e坊分会达10个，会员1000名。武宁科技园区人才科技创新能手每年新增10名。建成职工培训基地10个，职工“技能提升”每年推出先进集体3个，个人10名。每年开展区域性文艺或体育大型展示活动一次。各类教育培训活动的职工参与率达80％以上。

4、生活保障指数体系

以职工援助服务中心为载体。组织社区职工参加市、区职工医疗互助保障计划，每年达到80%，续保率达80%。组织非外公企业职工和进城务工人员参加市区工会推出的各类新险种，每年总保金不低于12万。支内支疆知青生活补助受益率100%。办理生活困难补助和职工医疗互助保险理赔满意率95%。为80岁以上老人上门代办理陪服务率100％。

（二）重点推进“爱心之家”工程，

针对曹杨这一老式社区弱势群体人数较多的实际，以曹杨社区总工会职工援助服务中心为载体，积极探索对本社区内职工进行生活互助保障、法律、职介培训援助的新内容、方式和方法，推进和深化“爱心之家”工程。总工会的职工援助服务中心和下设的职工保障服务站、法律援助服务站以及职介培训服务站，与设在20个小区内的服务点要结成一个上下联动，左右互动，贴近职工，方便职工的服务网，将服务送进小区，送进楼组，送进家庭，使各级工会成为职工真正的“家”。

（三）全面提升质量，实现 “四化”

1、实现工会组织建设网格化

加强纵向组织体系建设、形成层级式的管理脉络。即建立社区总工会、小区联合工会、基层工会组织三级工作平台。总工会是纵向组织体系的领导层，也是工作的第一层面。第二层面为社区的２０个小区的联合工会，第三层面为２０个小区中的基层工会组织。总工会通过层级式管理，保持工会的组织管理优势和信息优势，也便于总工会全面综合，及时有效地进行领导决策，为各级工会组织遇事能迅速形成战斗力，实现一呼百应的号召力和动员力，提供纵向领导体制保证。与此同时，我们要加强横向组织体系建设，形成既规范又各具特色的运作模块。要掌握和理顺社区内基层工会组织之间的关系，并根据其性质特点分类指导，制定制度，规范运作程序。从区域关系、行政关系、经济关系三个方面入手，形成三大模块。第一模块是根据区域关系形成的小区联合工会，第二模块是根据行政关系形成的基层工会组织，第三模块是以经济关系形成的基层工会组织。形成纵向到底，横向到边的组织架构，进而实现工会工作的全覆盖和网格化。

2、实现依法维权规范化

科学维权，依法维权是是否真正实现维护职工权益的核心。当前，社会仍处在的经济体制改革和产业结构调整时期，职工非公化和劳动关系复杂多变，各级工会组织要成为职工的“代言人”，及时了解他们的意愿，不断完善职工的表达机制、维护机制，不断完善以平等协商、签定集体合同为基本手段的劳动关系和劳动争议的协调机制，不断完善法律援助机制，联席会议等制度，使“四轮联动”机制始终在依法，科学的轨道上运行，使工会真正成为职工利益的代表。

3、实现“素质工程”的品牌化

大力推进职工素质工程，努力提高广大职工的科学文化素质、思想道德素质和劳动技能素质。不断增强职工的学习能力、竞争能力和创新能力，促进职工全面的发展，是实现“十一五”规划的重要保证。为此，

我们要坚持内容创新、形式创新，载体创新和机制创新，不断完善职工素质工程运行模式。发挥“品牌”效应，提升素质工程的质量。

坚持以科学理论教育人，发挥“百万职工读好书”品牌效应。教育引导广大职工树立全面建设小康社会的共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观，正确理解和支持和政府采取的一系列改革措施，正确对待改革过程中利益关系的调整，维护职工队伍的社会政治稳定。

坚持以劳模精神引领职工，发挥“劳模在我身边”品牌效应。选择一批具有时代特征的先进典型，以多种形式，弘扬其精神，在广大职工中掀起学先进，争当先进的热潮。

坚持以先进技术武装职工，发挥“武宁科技园区优秀人才发展促进会”和提高“百万职工技能登高”活动的品牌效应，健全完善培训、练兵、比武、晋级“四位一体”工作机制，丰富技能竞赛形式，广泛开展群众性技术练兵、技术攻关、技术发明、技术改造和合理化建议活动，推广、培育和造就一批先进操作能手。

坚持以先进文化陶冶职工，发挥“建、创、做”品牌效应。围绕公民建设的总体要求，进一步完善职业道德规范，深入开展文明窗口创建，职业道德标兵和服务明显评选活动，引导广大职工树立职业精神，增强职业责任，塑造职业形象，增强职业技能。实施文明班组、文明岗位、文明职工新版标准和考评体系提升文明素质。

4、实现管理模式的信息化

信息化管理是当今世界经济和社会发展的大趋势，信息化水平的高低，已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。曹杨社区作为区信息化试点单位之一，正在不断加大政务信息化建设的力度，并取得了一定成效。我们要逐步完善社区一级工会数据库各类基础性信息的采集工作，为开发建设全区、市工会电子政务外网平台，实现信息集中、服务集中、处理集中，实现数据共享和信息交换，提升行政管理服务水平，提高工作效率，降低成本。

五、保障措施

加强工会自身能力建设，是“十一五”推进工会工作新一轮发展的关键。社区总工会要以“四个进一步”应对艰巨繁重的改革发展任务、应对各种风险和挑战，确保“十一五”规划的顺利实施。

1、进一步深化以党建带工建的工作理念

通过社区党组织的工作网络，把社区工会建设纳入社区党建的重要组成部分，成为党建工作的一项考核目标 。同时，要积极争取党工委和办事处对社区工会工作的领导和支持。

2、进一步强化规划先行的控制效应

要把社区总工会的五年规划同曹杨社区的五年发展紧密结合，注重以人为本、协调发展的战略，并把它体现在规划目标、指标、任务和项目的制订之中，特别是要重点攻克发展中的“薄弱环节”和“短板问题”。要对规划实施的结果进行以协调发展为内容的绩效评估，为在更高的协调发展水平上启动规划的下一个循环作出铺垫，从而体现规划评估的“反馈控制”，由此真正发挥规划的先导作用。

3、进一步培育与时俱进的创新激情

创新是一个民族进步的灵魂，是全面推进各项事业发展的生命线，社区工会工作需要我们保持和发扬开拓进取、敢为天下先的精神状态，进行创造性的思维，通过创新，努力破解工会发展中的难题；通过创新，创造曹杨的特色和品牌；通过创新，创造一个和谐的新社区。

4、进一步加强社区总工会的自身建设

以学习型工会为抓手，把社区总工会建设成学习型、研究型组织；加强干部队伍管理，调整、配齐、配好工会干部、工会志愿者队伍；强化工会干部的责任意识、创新意识和群众意识；改进工作作风和工作方式，更好地服务职工，使工会组织真正成为职工信赖的家，使工会干部真正成为职工的贴心人。

我们决心在新一届区总工会班子的领导和指导下，以高度的社会责任感，以满腔的工作热情，在理论创新、体制创新、机制创新和工作创新上作进一步的探索，切实维护广大职工的各项权益，使他们共享社会发展的成果。我们要结合曹杨社区工作的实际，因地制宜，整合各类资源，最广泛地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力,同时，奋发有为，创新超越，不断开创曹杨社区工会工作新局面。